合浦县自然资源交易中心 536100
摘要:近年来,随着城镇建设对土地资源的占用越来越严重,使原本就紧张的土地资源变得更加紧张。土地合理利用成为实现城镇化健康发展的关键因素,其中,农村土地流转将在很大程度上影响着土地利用的效率进而影响城镇化的水平和质量。土地利用逐渐呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点,可预见的未来,土地集约化利用将是主流趋势,也将是推动乡村振兴战略实施的一个重要抓手。本文在此从土地流转的实施意义及问题出发,对如何有效做好土地流转提出了几个重要措施。
关键词:土地;流转问题;重要措施
前言:土地流转作为深化农村土地改革,推动农村经济发展,促进农民增收致富的重要措施,可以为农村发展村集体经济提供了新的机遇,而且对探索“内生性”扶贫、实现“造血式”的扶贫以及精准扶贫机制创新具有重要意义。
一、土地流转概述
土地流转是指土地使用权流转,作为一个农业生产经营及发展速度较快的农业大国,土地流转一直是我国农业发展的核心环节之一,在这样的情况下,对土地流转的进行不断调整,可以很好地促进我国的农业经济。
目前,农村土地流转方式主要是转包、入股、租用、转让等。通过土地流转,可解决土地承包方和经营方供需信息不对等、土地碎片化经营规模小、“有人无田种、有田无人种”人地矛盾等问题。因此,深化农村土地制度改革,完善“三权”分置制度,正确引导促进土地有序依法流转,是促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定以及实现农业现代化的重要举措。
二、做好土地流转的重要意义
首先,通过土地流转的方式可以解决农村闲置土地使用的问题。从过去发展的过程中发现,土地流转可以提升土地带来的效益,从而有效促进农村地区城乡资金的聚集,同时加强农村地区技术的交流。通过土地流转的方式,更多的农民可以合理对闲置土地进行利用。比较有代表性的就是农民可以到周边城市或者小城市就业,通过这样的方式有效促进我国农村城镇化发展。其次,是实现农村土地利用集约化的重要条件。通过流转农村土地的使用经营权,可以地促进土地资源的集中使用,有效地扩大农业生产的规模,解决农业生产效率低下的问题。将分散的土地集中起来,能充分调动种田大户的生产积极性,主动在生产资料、农业技术和经营管理上增加投入,体现规模效益和科技效益,促使农业生产走集约化经营的道路,提高农村土地利用的集约化水平。最后,解决土地流转问题是实现产业规模化的关键。现今,农村的土地流转模式不断扩大,并且流转的形式也在持续创新中,其主体更趋近多元化,但依然存在诸多问题。例如,部分地区土地发展不平衡,在经济较为落后地区的土地流转方式缺乏创新性,并对当地产业的发展造成了阻碍。
三、当前土地流转的问题
在我国的土地流转规定中,农村土地流转需要首先向村集体组织递交书面申请,经过村社经济组织的认同后,才可以根据相关的法律条款开展土地流转操作。在这一过程中,村集体需要向镇内土地流转部门申请,如果土地流转的面积较大,还需要向更高层级的部门申请,在这样的情况下,很多地区的土地流转都无法快速有效开展。除此之外,土地流转的过程中,很多农民处于长期在外务工或者全家外迁,将土地变卖给了外村的农户,在这一过程中会导致本村农户的不满,同时也会对本村轮候承包土地的制度产生一定的影响,因此常常会出现各种纠纷。
四、有效做好土地流转工作的几个重要措施
1、建立合理的流转制度
还没有正式针对土地流转出台相应法律时,流转现象是真正存在的。可以通过地方立法来建立集体建设用地的使用权制度,进而明确农村集体土地使用权流转现象,保证土地的用途合理,禁止用于商业性地产开发。
2、健全乡村两级管理服务机制
以乡镇经管站为依托,积极培育规范的土地流转有形市场,建立农村土地流转信息网络,为农村土地流转搭建服务平台,承担农村土地流转政策的指导、业务咨询,以及土地供求登记、信息发布、项目推介、中介协调、合同鉴证、跟踪服务和纠纷调处仲裁等服务工作。村级土地流转服务站或信息员,随时收集并向乡土地流转中心报送土地流转供求信息,参与流转收益评估,协助土地流转双方签订土地流转合同。通过市、乡、村三级服务网络的有效结合,为土地流转提供便捷有效的服务。
3、创新土地流转模式
近年来,我国农民专业合作社数量不断提升,为我国的农业发展提供了较大的帮助,在这样的情况下,政府相关部门可以引导农民参与到相关的农民专业合作社之中,发挥凝聚带动力来增强农民对于市场风险的对抗能力。在此基础上,政府部门应对土地流转的模式进行创新,开发农业产业化经营的新模式,通过这样的方式形成农业产业链条,通过这样的方式来更好地推进土地有效流转,以此来不断促进我国农业的产业化和规模化,真正达到提升农民经济收益的目标。
4、制定科学合理的流转方法
以当前的土地使用权形式流入到市场中,主要是根据全国用地使用权补偿的相关方法,也就是对土地使用权和所有权进行有效分离,真正实施建设用地的转让、出租等制度。
5、规范运行流程,加快流转
实行规范的运行流程,利于项目有效开展。土地流转的程序可设置为:由土地流转的服务机构向上级申报后,流转的双方进行平等协商。再通过土地所在的村初审,由乡镇服务中心进行审查。以上程序都通过后,应根据该县统一制定的土地流转合同文本签订土地的流转合同,最终,乡镇农村土地流转服务中心进行归档并实行台账的管理。
6、推进农村居住用地流转
随着城镇化的进展。农村居住用地的闲置浪费将会越来越突出。然而由于传统观念以及制度的制约,居住用地的流转明显滞后,成为制约农村土地利用率提高的一个重要障碍。所以,要结合社会主义新农村的建设,对村落进行合理规划,整治空心村,对闲置土地进行了复耕,积极推进居住用地流转。
7、规范土地流转行为
为了加快推进土地流转过程中的确权工作,可以利用农闲的时间开设培训班、科普大集发放资料等多种形式加强土地流转法律政策的宣传,提高农民的法律意识,引导农民规范地进行土地流转,维护农民的合法权益。经流转的土地如有违法改变原农业用途的情况,要及时进行调查处理,确保土地流转工作合法有序地发展。
8、加强监管,做好土地流转合同范本运用,促进依法流转
政府要强化土地流转信息收集、登记备案、档案管理及土地的监管,依法引导流转农牧户到村社领取土地承包经营权流转标准文本,要求做到事先申请,填写一式四份的流转合同,乡镇经营管理站、村集体经济组织、双方当事人各执1份。层层建立健全农村土地承包经营权流转登记备案制度,严禁未经发包方同意私自流转、不备案等行为,从而规范农村牧区土地承包经营权有序流转。
五、结语
综上,在农村土地利用过程中应该稳妥推进土地流转,助力农业现代化发展。实际工作要正确认识到土地流转的具体问题,并有效建立流转制度,创新土地流转模式,制定科学合理的流转方法,加快全县土地流转进程,从而有效提高农村土地集约化利用水平。
参考文献:
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