浅析土壤污染防治现状问题

浅析土壤污染防治现状问题

宋秦宁

深圳市福田区环境技术研究所有限公司 广东深圳 518000

摘要：

随着社会的高速发展，人们对土壤开发利用的需求越来越大，对土壤环境问题的关注度也日益提升。土壤环境质量问题关系着经济社会的可持续发展，在我国经济社会发展“三新”特点（新产业、新业态、新商业）的时代背景下，为高水平保障民众“吃得安心、住得放心”，相关部门需从实际出发，分析存在的主要问题，不断补齐土壤环境保护及治理的短板，建立全方位、多层次、立体化的监管体系。基于此，本文将围绕着土壤环境保护与治理面临的现状问题进行简要阐述，希望能对相关从业人员有所帮助。

关键词：土壤；环境保护；环境治理；土壤管理

引 言：

2014年生态环境部和国土资源部联合发布的首份《土壤污染调查报告》显示，约有1.5亿万亩的土地受到了重金属污染，土壤污染点位总体超标率为16.1%。土壤环境问题日益凸显，土壤环境的关注度日益提升。2016年国务院印发《土壤污染防治行动计划》，2019年国家出台《土壤污染防治法》，各省市陆续采取一系列政策措施，深入开展土壤污染防治及质量提升工作。2016年启动全国土壤污染详查，2022年全国土壤污染详查工作完成，详查结果表明，我国农用地土壤污染总体稳定，但部分地区土壤重金属污染仍较为突出，重点行业企业土壤污染隐患不容忽视。2022年开启了全国第三次土壤普查，旨在全面查清农用土壤质量家底。

由此可见，土壤污染防治及质量提升问题已经受到国家高度重视。，同时也提出了土壤污染防治保护目标与指标。为保障顺利完成目标指标，切实保障土壤环境质量，各方应深入挖掘现存问题，从实际出发，因地制宜，采取有效的管控措施。本文从以下几个方面阐述存在的主要问题，具体内容如下。

1.土壤污染滞后性，成因及责任溯源难度大

生产经营过程中，地块存在易手、使用企业搬迁更替等情况，历史沿革难以摸清，而土壤污染具有累积性、滞后性、隐蔽性、复杂性等特征，相关的土壤污染溯源技术方法仍较为欠缺，造成污染特征、污染范围和污染区域的不确定，土壤污染成因及责任溯源难度较大，进而致使对违法行为的调查取证、立案查处成为一大难点。

目前生态环境部门通过强化土壤重点监管单位自行监测技术指导，督促企业针对超标现象开展溯源整治与排查，进一步提升了企业污染责任意识。但因企业专业力量不足，土壤污染溯源技术方法欠缺，第三方技术服务市场鱼龙混杂等问题，导致溯源排查与整治不够全面或深度不足，溯源整治效果仍有较大的提升空间。

2.高背景土壤，科学评估方法欠缺

土壤污染本质上是人类行为对天然土壤的破坏，使其改变了生物、物理性状，而土壤高背景值是土壤本身的性状，不应将其等同于一般土壤污染问题进行处理。以深圳为例，深圳市表层土壤稀土元素的环境背景含量范围为23.66～1246.26mg/kg,算术平均值285.99mg/kg,高于中国土壤和广东省土壤。如何将高背景值土壤作为特殊的土壤类型进行监控、管理，合理开发利用，是土壤污染防治的要点之一。

深圳率先开展地方性土壤环境背景值标准探索研究，基于全市土壤环境背景精细化调查成果，于2020年制定了全国首个《土壤环境背景值》地方标准，确定了赤红壤、红壤、黄壤3种主要土类20项污染物的土壤背景含量基本统计量，绘制了深圳市土类空间分布图。但目前我国仍缺乏高背景土壤的风险评估方法与风险管控技术，如何科学合理地评估风险并采取有效的管控措施，仍是现阶段的一大科研要点难点。

3.土壤信息敏感性，尚存沟通壁垒

土壤污染防治法中明确由生态环境部门实施统一监督管理，各主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理，但监管过程中，极易出现职责边界不清的现象。同时，因土壤信息数据的敏感性和涉密性，目前各基层监管部门间的沟通壁垒仍尚未完全打通，仍存在信息互通共享不充分、共享深度不足等问题，极易造成土壤污染防治存在信息整合不及时、不全面，导致管理手段出现偏差。

因此，应当在制度上进一步明晰各管理部门的职责，打通沟通壁垒，充分依托信息平台，整合土壤环境管理信息，制定切实可行的土壤保护工作方案，以避免出现监管疏漏、重复监管、监管流于形式等问题，更好地节约资源、提高监管效率，确保土壤污染防治及质量提升工作有效推行。

4.土壤管理专业性强，技术人才紧缺

近年来，土壤调查及治理市场蓬勃发展，相关从业单位的数量不断增加。而这也带来了另一个问题，那便是从业单位及从业人员专业技能参差不齐。为保障土壤调查及治理质量，适应全面推进土壤污染防治及质量提升工作需求，生态环境部门面临较大的监管压力大。而现阶段的基层管理部门专业技术人才紧缺，土壤污染治理技术人员和工程经验储备不足，专业执法监管队伍薄弱，较难适应新形势新任务的要求。

由此，需不断充实各级生态环境部门专业技术力量，强化专业技术人员培训和管理，科学引进具备扎实专业功底的专家人才，切实提高生态环境队伍专业能力和素质，全面打造技术监管强军。

5.土壤修复起步晚，经验积累薄弱

与国外相比，我国土壤污染修复防治领域起步慢，发展年限较短，修复技术积累较为薄弱。尽管在最近数十年间，我国不断加大土壤污染管控与修复技术的研究与实践，但是技术转化率整体较低，总体上仍处于跟踪阶段。土壤污染控制和修复过程中缺乏科学技术支持。

由此，我国仍需不断加强土壤修复顶层设计，构建土壤污染风险管控与治理修复技术体系，探索研制土壤污染修复材料及技术装备，开展土壤污染风险管控与治理修复工程应用示范，提高修复技术的应用成效，同时避免追求绝对安全而盲目过度修复，积极走出一条适合我国土壤状况的可持续道路。

6.宣传全面性及创新性丞待加强

现阶段的土壤污染防治宣传更多的是面向土壤重点监管单位、相关从业人员的培训，培训内容上更多的偏向于任务要点及技术规范培训，多数参与人员未能从根本上认识到土壤污染防治的重要性，土壤污染防治的风险意识有待进一步加强。在此过程中，应当将“政府主导，公众参与”作为土壤污染防治的原则之一。对此，政府应当不断发挥主导作用，在强化干部培训及从业人员素质技能培训的同时，通过多元化宣传模式，向社会各界开展土壤污染防治宣传教育，以此来全方位地提升公众对于土壤污染修复防治领域相关法律、知识的了解，并在此过程中形成良好的风险防控意识，通过全民参与土壤环境保护来实现相关目标与指标。

7. 结语

在追求可持续发展的当下，既要保证我国经济的高质量发展，同时也注重对生态环境的高水平保护，以此来为人民群众创造美化依据生态环境。但是现阶段，我国的土壤污染防治水平远远无法满足可持续发展的需求。对此，有关部门及人员应以“预防为主，防治结合；统筹规划，重点突破；因地制宜，分类指导；政府主导，公众参与”为原则，深度挖掘土壤环境保护工作的经验成效及存在问题，找准方向，明晰重点，科学监管，协同治理，扎实推进各项土壤污染防治及质量提升工作。

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