促进生物医药产业创新发展政策理论研究

促进生物医药产业创新发展政策理论研究

张书颖

15253119820819002X

摘要：科技的快速发展，社会在不断进步，产业政策是推动生物医药产业创新发展的重要影响因素，构建生物医药产业创新发展政策需要系统思考、全面衡量。在分析生物医药产业概念内涵基础上，深入探讨生物医药产业创新链及产业创新特点，并基于“投入—产出”模型，从创新要素投入、创新过程、创新成果及产业化、创新环境支撑等维度构建促进生物医药产业创新发展政策框架。

关键词：生物医药产业；创新发展；创新链；创新特点；政策框架

引言

生物医药产业主要包括生物药、化学药、中药、医疗器械、智慧医疗等领域，是典型的研发主导型、创新密集型产业，具有高技术、高投入、高风险、高收益、长周期的发展特性。研发创新是生物医药产业发展的核心驱动力。本文以惠州市为例，从技术研发、创新型企业、创新平台、创新人才、创新政策等方面，在分析惠州生物医药产业创新发展情况和存在问题基础上，提出生物医药创业创新发展的促进政策建议。

1生物医药产业

在基因组时代背景下的生命科学和生物技术，研究和发明用于癌症、神经系统疾病、心脑血管疾病等重大疾病的预防、治疗的新式疫苗、治疗和诊疗判断试剂和生物技术产品;研制开发已有生物药品的创新剂型，如滴剂、气雾剂等;运用基因工程技术、细胞技术等重大关键技术，培育珍惜的生物药材;并借助新型研发手段辨别和研制基因药物，进行基因药物的筛选和研发的产物;借助原生质体融合技术和DNA重组技术形成新的有益菌种或新维生素、抗生素、氨基酸等药品的生产，增强发酵能力，降低消耗的新的工艺技术。生物医药产业由生物技术产业和医药产业组成。

2促进生物医药产业创新发展政策理论研究

2.1加快智能制造，推动产业发展引领示范

推动新型原料药、生物药、化学制中药智能研发、制造，促进特色产业园区优势发展。加强信息支撑，引进上下游优势互补产品和资源配套产业，提升医药产业园区聚集效应。完善技术创新战略联盟体系功能，建设“互联网＋”智能医药工厂，提高药品研发与工程设计、制药设备自动化和医疗器械产品数字化的智能制造水平。积极打造研发、小试、中试、产业化一体融合的加速器平台。加大生物医药智能制造产业专项扶持力度，提供充分利于规模以上药企智慧制造发展的专项政策体系支撑，促进产业健康、高效、有序发展。

2.2建设产业重大科技创新平台

依托强流重离子加速器提供最强低能重离子束流的能力，推动一批具有国际、国内影响力的生物医药企业加强产学研对接，争取更多大科学装置和研究院落户惠州。支持先进能源省实验室加强重离子膜技术等生物医药关键技术研发，以省实验室为依托引入重离子治疗癌症二代装置等平台。加强医药研发公共数据和资源平台建设，建立生物医药大数据信息服务平台。

2.3打造高水平生物医药创新集聚区

我国生物医药创新呈现典型的集聚发展特征。北京、上海、苏州、杭州、广州、深圳等创新资源丰富的城市，聚集了大量研发型生物技术公司，建立了系统完整的产业服务体系，实现了“1+1＞2”的区域集聚效应。要继续巩固和深化这个优势，打造具有全球竞争力和影响力的生物经济创新极和生物产业创新高地。一是服务国家重大区域战略，引导创新资源向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等具有良好产业和市场优势的区域集聚发展，集中力量组织实施重点产业专项提升行动，围绕生物医药、生物农业、生物制造等领域培育一批世界级龙头企业。二是要促进城市间产业分工协作和要素有序流动，通过改革创新破除制约要素流动的制度障碍，推动构建统一大市场，加快提升产业链供应链现代化水平。应依托重点骨干企业建立产业共性技术平台，加强核心领域关键技术攻关，不断促进技术外溢与转移，既提升产业技术水平，又增强协同创新能力。三是推动国家生物产业基地向高端化、国际化、平台化方向发展，立足区位和产业比较优势，建设一批关键共性技术和成果转化平台，加强国际科技创新和产业协作，促进重点产业升级，打造具有国际竞争力的生物产业集群。

2.4发展壮大生物医药创新型企业

推动一批本土生物医药创新型企业发展壮大，以做大做强龙头骨干医药企业和重点品牌产品为目标，形成一批具有较高知名度和影响力的惠产生物医药品牌。吸引医药巨头来惠设立区域总部或研发中心，形成具有较强根植性和竞争力的企业集群。支持企业引入国内外知名专家团队与各类研发平台，搭建企业家等经营管理人员交流培训平台，提升企业研发、生产、经营管理水平。优化政企沟通渠道，及时跟踪骨干企业发展战略与经营难题，实现企业重大项目建设与区域规划的协同与衔接。

2.5产业创新要素投入

创新要素是产业开展创新活动的内在基础，创新作为经济生产活动，创新发展需要资源的投入。从创新要素本身看，人财物是实现创新产出最核心的资源。要支撑创新发展，除了创新人才、创新资金、创新技术外，还需要集聚创新要素的主体，创新主体也是创新技术发源地、创新人才培养地、创新资金的集聚地。

2.6升级转型，构建产业融合发展体系

把握“一带一路”的国家战略机遇，大力推动医药产业绿色发展示范区建设，持续支持绿色环保、节能减排新技术、新工艺和新设备在医药工业中的应用，严格环保准入和排放标准，推动生物医药产业健康发展。提升生物医药全产业链的核心竞争力，优化生物医药产业发展布局，提升生物医药现代化和大健康产品创新能力，实现生物医药规模化、经营规范化和生产现代化。

2.7积极融入全球生物医药创新体系

坚持“引进来”和“走出去”相结合，深化生物医药全球创新合作。一方面，立足国内医药大市场，吸引全球医药创新要素向国内聚集，促进各种类型的国外企业在华设立研发中心和创新药生产基地，支持海外高水平人才回国发展。引导国内企业通过合作开发、技术许可等方式引进国外先进技术，提高创新效率，缩小与国际先进水平的差距。支持国内临床研究机构和CＲO/CMO机构承接国际合作项目，提升全产业链国际化水平。另一方面，大力推动国内创新药进入国际市场，开展创新药国外注册，开展面向发达国家市场的全球多中心临床研究，在更广阔的市场兑现创新药价值。鼓励有条件的企业开展产业链全球布局，在境外建立研发中心、生产基地和营销网络，提高国际市场运营能力。

结语

生物医药产业创新是一个复杂过程，构建促进生物医药产业研发创新政策体系是一个复杂的综合系统。研究视角是从生物医药产业创新本身出发，结合生物医药产业创新链以及产业创新特点，从创新要素投入、创新过程、创新成果及产业化、创新环境支撑等4个维度提出促进生物医药产业研发创新政策分析框架。因此，本文提出的政策框架适用于分析创新体系完整的国家或地区。对于省级、市级层面或创新体系不完善区域，由于存在创新链环节缺失，促进生物医药产业研发创新政策分析框架有所差异，分析内容及分析重点因区域特点各有侧重。另外，目前关于生物医药产业数据口径不统一，揭示现状问题的产业定量指标是提出促进政策举措的重要依据，如产业规模、研发经费等，有待进一步探讨研究。

参考文献

[1]陈波.我国生物医药产业创新平台运行与治理研究[D].复旦大学，2014.

[2]曹阳，孟媛，席晓宇.所得税优惠政策对战略性新兴产业的创新作用———以生物医药产业数据为样本[J].财会月刊，2017(3):112-117.