年度国土变更调查工作存在问题及对策

年度国土变更调查工作存在问题及对策

潘红伟

（黔西南州自然资源管理服务中心，贵州 兴义 562400）

摘要：变更调查是自然资源管理的基础性和支撑性工作，文章梳理年度国土变更调查工作中发现的问题，并结合工作实际，有针对性提出处理建议，规避不利因素，旨在提高变更调查工作质量，对今后变更调查工作的开展具有指导和借鉴意义。

关键词：变更调查，问题，对策

Problems and Countermeasures in annual land change investigation

Pan Hongwei

(Service center of natural resources management in Southwest Guizhou Autonomous prefecture, Xingyi 562400,China)

Abstract:The change investigation is the basic and supporting work of natural resources management. The article sorts out the problems found in the annual land change investigation, and puts forward targeted treatment suggest- ions in combination with the actual work to avoid adverse factors, aiming to improve the quality of the change in- vestigation, which has guiding and reference significance for the development of the change investigation in the future.

Keywords:Change investigation,Problems,Countermeasures

0 引言

2018年党和国家机构改革完成，明确了自然资源系统职能职责，自然资源调查监测便是其中需履行的职责之一，年度国土变更调查作为衡量自然资源管理水平的常规工作，被纳入地方政府土地管理高质量发展考核，如何在新时期下科学、完整、准确的贯彻落实新发展理念，提升自然资源要素保障水平是摆在年度变更调查工作面前的问题。目前，年度国土变更调查已采用一些创新的方法与技术[1]，较第二次全国土地调查期间的土地变更调查而言，变更由单要素的建设用地的变更[2]，扩展至全图斑、全地类、全图层的变更，技术要求更高,高质量开展三调后年度变更调查意义重大。

1 年度变更调查的意义

年度变更调查成果对于及时摸清变化家底，保持调查数据现势性、准确性，服务自然资源管理工作提供基础性数据支撑。年度国土变更调查相对于第三次全国国土调查（以下简称三调）而言，沿袭了部分技术要求和标准。目前，变更调查成果及三调成果等土地调查成果已应用于自然资源管理领域[3]、[4]、[5]，包括国土空间规划编制、耕地保护、用地报件地类审查、自然资源确权、地质灾害风险评估、矿产资源总体规划等工作。

2 年度变更调查工作流程

年度变更调查工作工作流程包括前期准备、数据预处理、外业调查核实及举证、内业数据处理及建库、质量检查、成果汇交等方面[2]、[6]。各流程及环节有机衔接才能确保变更调查工作顺利完成.然而，变更调查工作推进过程中，困难和问题也时常存在。图1为变更调查工作流程图[2]。

图1 变更调查调查工作流程图

Fig.1 Flow chart of change investigation

3 年度变更调查存在的问题

三调后的变更调查工作，覆盖范围更广泛，调查要求更高，县级层面开展变更调查工作时存在一些困难和问题[7]，这些问题有技术层面的，有现实层面的，也有政策层面的。图2为变更调查影响因素示意图。

图2 变更调查影响因素示意图

Fig.2 Schematic diagram of influencing factors of change investigation

3.1 调查标准融合度不足的问题

技术层面，一方面，一段时期以来，林业 、农业、水务等政府部门间的调查数据标准、口径不统一，导致站在不同部门角度看问题，得到的结果不一致，如何从技术层面融合好林业[8]、农业、水务等部门的调查数据，实现统一的口径和标准是面临的问题之一。另一方面，有的县国家下发的影像部分图幅存在云层遮挡的现象，使得这些图幅不能以通过影像判读识别地类，对于开展后续的地物判读和外业举证工作造成便。有的质检单位存在不同核查人员对标准理解不到，使得图斑、图层核查结果不同。

《国土变更调查技术规程（2021 年试用）》中规定，变更变更调查以现状判定地物，以规则标注相关属性，这样的方式有其合理性，也有局限性。合理性是能够通过影像或者举证判定地类地物。局限性是现实情况往往是千变万化的，如现实中有时候有的地块不同月份举证现状不同，有的地块存在农作物种植轮作休耕的情况，若单纯以某一个月的情况去判定地类会存在判定不合理的情况。如何科学解决这些问题，是年度变更调查工作需要关注之处。

3.2 调查经费不足的问题

年度国土变更调查在土地调查条例中有规定，明确的了地方政府的职能职责。目前，土地调查一般是每10年开展一次，经费方面也有专门的匹配资金。而年度土地变更调查工作，经费多为县级自筹，在疫情常态化防控的情况下，一些县财政紧缩，财政资金支付压力较大，存在变更调查经费不足的问题[9]。

3.3 调查单位技术力量欠缺的问题

通常全程参与过三调的技术承担单位，具备较好的技术实力，能较快熟悉三调后变更调查的新要求和新规则。然而，有的地方现在仍然存在不考虑技术承担调查业绩和实力，低价竞标的情况；有的技术承担单位存在人员投入不足，特别是一些地方技术承担单位的外业举证人员，流动较为频繁。

4 改进对策

有针对性的改进存在问题，分别从技术、现实、政策等层面改进和完善存在的不足，是提升年度变更调查工作质量的有效举措。技术层面的问题，要积极关注新技术、新方法，多开展技术交流，暴露问题，解决问题。对于国家下发影像不清晰的问题，一方面要积极争取上级支持和帮助，争取用于开展陆地变更调查的资源1号02E卫星提供技术支持[10]。另一方面，可采取地方补充或提供高清影像并经过具有资质的省级及以上测绘产品质量检查合格后用于开展工作。现实及政策层面的问题，针对理解和规则方面的不同，需采用经省级及以上主管部门同意认可的技术标准和统计口径，融合好其他单位和部门的数据及成果。同时，积极做好从业人员培训工作。对于不同月份地块作物不同的情况，采取实事求是，深入调查，说清情况的办法，提升调查的准确度。调查经费不足的问题，需明确各级财政在变更调查工作中的需承担的调查经费比例。调查单位技术力量欠缺的问题，要以干好变更调查工作为导向，选优选强选好调查技术承担单位。

5结语

做好年度变更调查是推动自然资源高质量发展的重要基础性工作，破解现行年度变更调查存在的困难和问题，是提升年度变更调查工作和质量的需要。今后，变更调查工作需要及时关注测绘地信领域的新技术、新标准，用好资源卫星的优势，发挥无人机航测及举证的长处，培育好调查队伍，做好成果应的用与共享工作。

参考文献

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[2] 刘立国,朱聪明,第三次全国国土调查后年度国土变更调查的技术流程和方法探讨[J].自然资源信息化,2022(1):7-11.

[3] 张珊珊,邹镰钊,李少智,浅谈广州市三调与成果应用[J].地理空间信息,2021,21(19):

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[4] 胡芳,曾海波,雷帆,等,土地利用变更调查成果在地理国情普查地表覆盖数据更新中的应用[J].安徽农业科学,2017,45(16):189-193.

[5]张赜,梁强,王冬艳,等,土地变更调查成果在吉林省耕地保护中的应用[J].安徽农业科学,2014,42(16):5236-5238.

[6] 黄云,徐伟,管莉莉,关于土地变更调查方法的研究[J].东华理工大学学报（自然科学版）,2016,39(s):53-57.

[7] 王志刚,土地变更调查中存在的问题与对策[J].农村实用技术,2021,(06):23-24.

[8] 崔立,倪娇娇,林地数据与国土数据融合方法在林地变更 调查工作中的应用———以常州市金坛区为例[J].现代测绘,2022,45(1):10-12,28.

[9] 哈万录,土地变更调查中存在的问题及建议 ——以原州区为例[J].宁夏农林科技，2014,55(06):57-58.

[10] 叶其平,资源1号02E卫星在国土变更调查与遥感监测中的应用[J].华北自然资源,

2022,(04):88-91.