关于变电工程结算的情况分析与对策建议

关于变电工程结算的情况分析与对策建议

黄  ,莹

浙江华云清洁能源有限公司，浙江杭州，310008

【摘  要】

    由于物价飞速上涨，铜母线价格是5年前价格的2.6倍，以铜母线为首的材料价格增长，而用铜制作的材料价格跟着上涨，随之引发安装材料采购价与预算价的差价增大，但面临变电工程概预算中安装材料价差通常为零的情况，客观上存在费用缺口。另外，特殊实验费的结算费用缺乏实质性的来源，成为结算时的障碍点。为此，笔者在做好情况分析的基础上提出了几点对策建议。

【关键词】

    变电工程结算；材料价格；特殊试验费；定额管理 

   由公司施工的变电工程，并且实行自主独立核算共走过了5个年头。笔者通过以下四点情况分析，提出五点对策建议，以供公司相关部门参考。

一、情况分析：

（一）定额与计算标准的颁布

为了满足电力工程建设的需要，合理确定工程造价，规范电力建设工程市场行为，促进电力建设事业健康发展，电力工程造价与定额管理总站组织开展了《电力建设工程概算定额（2002年版）》和《电力建设工程预算定额（2002年版）》等定额与计算标准的全部修编工作，并于2007年先后颁布了《电力建设工程预算定额（2006年版）》、《电网工程建设预算编制与计算标准》和《电力建设工程概算定额（2006年版）》。按照浙江省电力工业局电力建设定额站（2008）2号文件《关于目前技经工作中存在问题的处理意见》，规定2008年2月1日后编制审查的工程均采用新版定额与计算标准。

（二）装置性材料价格不断上涨

通常，一个220kV变电工程装置性材料价格大约占整个电气工程安装费的48%左右。由此可见，材料在变电工程电气部分的结算费用控制中的重要性。从2004年下半年开始，铜材料的价格不断攀升。根据表1“2004~2008年铜母线材料价格变化情况表”的统计资料显示：铜母线材料价格大概从2004年9月开始上涨，而2004~2008年的铜母线价格，一直呈现向上增长的势头，只有在2007年3月略有下降，其他均为上涨。2008年3月铜母线的价格比2004年5月的价格增长了155.90%，比2006年9月铜母线最高价下降了4.17%，价格总体居高不下。

表1       2004~2008年铜母线材料价格变化情况表

备注：在定基增长率计算中，“基”代表基期单价，就是2004年5月的单价：28800元/吨。

因为铜材料的价格上涨，而随之引发的一系列用铜制作的装置性材料价格的不断攀升，其中，对结算费用影响最大的就是电缆价格。

公司承建的变电工程，在2004年只是承担110kV及以下变电工程的施工工作，从2005年开始承揽220kV及以下变电工程，到2008年绝大多数施工220kV变电工程。2004~2005年公司只采购在110kV变电工程使用的“10kV高压电缆”，而2005~2008年基本上采购的是220kV变电工程使用的“35kV高压电缆”。110kV变电工程通常使用VV-1型的电缆，而220kV变电工程使用YJV-1型的电缆。

受铜材料价格的影响，表2中2006年的高压电缆、电力电缆的的材料价都达到了2005～2008年中的最高水平。由于高压电缆单价比较高，本身基数大，其2006年的价格比2005年的价格翻了一番。同样情况没有发生在电力电缆上，YJV22-1kV型电力电缆的单价是YJV-35kV型高压电缆单价的三分之一左右，YJV22-1kV型电力电缆2006年的价格比2005年的价格上涨了68.93%，后续价格略有下降。

表2     2005~2008年高压电缆、电力电缆材料价格变化情况表

接下来，再来看控制电缆材料价格变化情况，具体见表3。笔者选取了KVVP22-1kV-4*2.5、KVVP22-1kV -19*2.5这二种常见型号的控制电缆单价进行比较。控制电缆材料价格变化与高压电缆、电力电缆材料价格一样，2006年的价格最高。19芯2.5控制电缆的2006年价格是2004年的价格的2.19倍。由表可见，电缆芯数越大的电缆，所用的铜材料越多，价格变化幅度也就越大。

表3         2004~2008年控制电缆材料价格变化情况表

（三）特殊试验费的结算来源不明确。

一般而言，工程结算总费用不能超过该工程批准概算或修正概算总费用。在目前的工程批准概算，或者工程设计预算中，几乎都没有计列“特殊试验费”项目。相关结算通常需要提供试验报告；或者作为联系单增加费用；有时从工程概预算的基本预备费中获取。如果工程总结算费用超出该工程预算总费用，甚至概算总费用，特殊试验费就可能作为我们的免费项目，无法获得实际款项。

而经投标获得的变电工程，在2006年以前的招标文件中没有涉及到特殊试验项目。2006年9月，首次在绍兴电力局220kV诸北变的招标文件中，将“主变变形试验，CVT、TA、TV角差、变差，油试验等特殊项目调试”列入该工程的招标范围。紧接着，在2006年12月衢州电力局220kV定阳变的招标文件的其他费用报价说明中指出：“特殊试验项目请投标人单独报价供项目单位参考，但不计入总报价”，虽然该工程的后期结算，因种种原因，没能取得特殊试验费用，但它无疑是计取该项费用的一个转折点。之后，2007年11月，衢州电力局组织的220kV清漾变招标文件的其他费用报价中，规定“特殊试验项目由投标人一并报价，计入总报价，结算时不再调整”。2008年220kV虎象变三期扩建的招标文件中，明确了特殊试验属于工程招标的内容之一，费用列入投标报价，定额以外特殊试验项目由投标人自行报价包干。

（四）费用划分上存在差异

目前，公司与甲方签订的变电工程合同中，关于结算方式的选择有以下三种常见形式。第一，双方认可的施工图预算加上签证联系单；第二，参加投标并且中标的变电工程，均以中标合同价加上经过审批的变更工程量调整金额，再扣除中标合同价的2%之后的费用；第三，施工图预算加上包干系数。

结算方式的不同导致费用的取得存在差异。而另一方面，甲方在费用的划分上存在不同。竣工图文件编制费的计取，最理想的情况是概算上的全部竣工图文件编制费，也可能是概算上该费用的1/2、2/3、3/8等等。施工安全补助费和文明施工费的计取，有可能是概算上全部该费用，或者是概算上该费用的40%、50%、60%。这就使得同样规模的变电工程结算费用存在着一定的地区差异。

二、对策与建议：

（一）随着电力工程定额和取费的变迁，需要适时学习掌握。

从1996年版电力工程定额，到现在还在使用的2001年版电力工程定额，再到2006年最新版的电力工程定额，可以看出一般情况下，电力工程定额是五年经历一次变革，相应的取费费率也会发生一些变化，费用划分上也有一些改变。例如2007年增加了安装定额的材料与机械费调整；而2008年在有些变电工程的招标文件中规定，施工安全措施补助费、文明施工措施费，必须经监理工程师复核和发包人审核同意经考核后支付，而合格率一般为96~98%，这就意味着安全费和文明费不会像以前的投标工程一样全部归乙方所有。随着工程定额和取费的变迁，技经人员应当做好自己本职工作的同时，更要及时学习掌握新定额、新政策，新文件，不断提升概预算专业素养。

（二）装置性材料价格增长速度过快，需要积极考虑对策。

在变电工程批准概算和工程设计预算中，安装材料价差为零的情况一直没有改变。虽然已经正式出版了2006年版的电力建设工程装置性材料预算价格，但真正到工程结算中使用它还需要一段时间，目前在使用的仍是2004年版的装置性材料预算价格。笔者在表4中，选取了常用的4个电缆材料，通过对比其采购价与预算价，发现除了一个电缆材料采购价比预算价低以外，其他电缆材料采购价超出其预算价。变电工程装置性材料价格的增长速度过快的同时，导致安装材料价差也在相应增加，进而在工程结算时，有可能因该工程批准概算的总费用限制，而最终只能获得部分或者无法获得材料价差费。一个变电工程的材料价差通常都在10万元左右，而其中80~90%就是电缆和铜母线形成的价差。以全富达公司为例，一年共有40几个变电工程。如果每年有一半工程，即20个工程结算没有取得价差，那么公司在材料费上总共损失将达200万元左右，这是一笔挺可观的费用。所以，笔者建议公司作为乙方是否能在起草工程合同阶段，与甲方协商好价差调整的明细原则，并保存有双方认可的调整情况表，为结算时价差的增补提供切实有效的依据，也能为结算审核节省时间，早日结清工程款项。

表4        2008年电缆材料实际采购价与预算价对比情况表

   （三）在设计初期宜考虑计列特殊试验费。

变电工程的特殊试验费存在着和安装材料价差同样的问题，就是在工程批准概预算中几乎找不到该项费用构成。众所周知，设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。竣工结算不能突破施工图预算，施工图预算不能突破设计概算，如果由于设计变更等原因导致建设费用超过概算，必须按照规定程序重新审查批准。这就直接导致特殊试验费的获得情况取决于该工程总概算费用的域度而定。假如某工程概算费用比较宽裕，甲方就可以从有剩余的费用中划拨一部分作为特殊试验费，要是碰到工程总费用很紧张的话，那么想要拿到该费用就会比较困难。但这样的现实让乙方很被动，一方面公司可以考虑是否可以在工程签订合同的时期，就确定该工程的特殊试验的具体项目，直接列入合同范围；另一方面希望电力设计院在设计初期就能有所考虑特殊试验费，最好能在工程批准概算和设计预算中，明确列出该费用，为施工方结算提供良好的保障。

三、结语：

（一）工程结算的要求宜具体化，尽力争取各项费用。

从2007年开始，施工单位要在工程竣工投产1个月内将工程竣工结算上报建设单位审核，110千伏工程从竣工到审计结束共3个月，220千伏工程从竣工到审计结束共6个月。这给施工单位的工程结算提出了更高、更快的要求。

面临工程结算要求越来越具体化，而工程利润却越来越微薄的情况，施工单位需要在完成变电施工任务的条件下，更要尽力争取工程每一项费用，加强与工程部技术人员的联系，积极掌握结算的第一手资料，及时与建设单位沟通费用的形成和趋势，最终为变电工程结算扫清障碍，顺利结算。

（二）工程造价管理是一项全过程控制，需要切实做好成本分析。

工程造价管理不是静态的管理，而是动态的工程造价投资控制。前期，施工项目造价管理，必须重视合同管理、信息管理，需要对工程施工中消耗的资源和费用进行监督、指导、调节和控制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用的实际发生额控制在计划投资范围内，节约建设资金。工程项目完工后，则需要对整个工程造价进行全面的成本核算和分析，通过对照工程概预算和资金使用计划、审核决算，分析超支的原因，更要及时总结节约部分，为今后工程建设提供实践经验。施工单位应该根据预算定额对施工中的劳动、材料、机械的消耗情况进行具体分析，找出克服低功效、高消耗的薄弱环节，提高竞争能力。成本核算与分析，有利于控制工程造价，有利于今后合理制定资金使用计划、降低财务成本，也有利于积累和分析技术经济指标，为类似项目的实施提供参考依据。

参考文献：

《工程造价计价与控制》

作者简介：黄莹，女，经济学学士，经济师，主要从事变电工程造价、综合计划预算管理等方面的研究工作。

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