关于推动工程咨询行业更快更好高质量发展的思考

关于推动工程咨询行业更快更好高质量发展的思考

魏娟

身份证号码：6101031983****0020

摘要：工程咨询业是服务我国经济社会发展的先导产业，是服务党政决策、服务供给侧结构性改革的重要支撑力量。党的十八大以来，我国工程咨询业贯彻落实新发展理念，为各级政府部门和投资者提供了大量有价值的咨询服务。近年来,全国各地均大力推进全过程工程咨询服务,目的就是提升投资决策科学水平、完善组织建设模式和提高投资运营效率。而在城市综合体建设过程中引入全过程工程咨询，可以有效地解决城市综合体建设过程中存在的各种问题。

关键词：工程建设；工程咨询；工程质量；建设模式

中图分类号：TU723文献标识码：A

引言

随着城市化进程的加速发展，城市的更新开发和运营成为发展的热点，城市综合体逐渐成为城市开发和建设的主要模式之一，随着项目的规模和投资建设主体的体量不断提高，工程建设也变得更为复杂，因此在城市综合体建设过程中如何降低协调难度成为了行业内关注的焦点。对全过程工程咨询模式与工程监理模式的重点区别进行分析，提出全过程工程咨询模式组织难点的对策，最后给出全过程工程咨询模式的整体实施策略，全文对全过程工程咨询模式的实施进行了深入研究，有助于加快推进我国全过程工程咨询模式的实施。

1、全过程工程咨询服务发展背景

为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，国家发展改革委和住房城乡建设部制定了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（以下简称515号文），提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。随着国家层面全过程工程咨询政策的出台，以及各地方政策及相关研究的渐次跟进，投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、BIM咨询等专项咨询企业积极响应全过程工程咨询发展研究。但在开展全过程工程咨询业务实践活动中也存在诸多障碍，严重影响着全过程工程咨询业务的健康发展。

2、全过程工程咨询模式的必要性

随着我国工程建设行业的快速发展，工程项目的规模不断扩大，工程的复杂性持续增强，这对我国工程咨询行业带来严峻挑战，以往片段式的工程咨询模式已经不适应新的国情，也无法应对我国工程咨询行业对内对外的国际化发展。与国际工程咨询行业无缝接轨，大规模实施全过程工程咨询模式势在必行。

2.1过程系统性方面

工程项目一般可以分为五个主要阶段，分别是项目前期阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、项目施工阶段、项目移交运营阶段。以往将这五个阶段人为拆成碎片化，不利于系统性掌握项目的发展脉络、问题产生的前后因素和影响。而全过程工程咨询服务，就可以从过程系统性方面，为建设单位提供更多的价值，减少了以往分阶段服务模式因为人为割裂而造成的遗漏问题。

2.2项目整体性方面

采用全过程工程咨询服务模式，可以更容易地从项目整体角度来管理项目，因为项目内外部之间存在众多的配合与交叉，而这种配合与交叉管理工作，不是一个短暂性的活动，而是贯穿于项目全过程的活动，从项目决策、设计、施工、到移交运营等阶段都需要跟踪管理，不采用全过程工程咨询服务模式，对这种项目之间的配合与交叉，就无法很好的掌控。

2.3进度控制方面

采用全过程工程咨询服务模式，工程咨询公司就可以根据业主要求，制定项目全过程的进度安排，从整个项目总进度的角度，分析项目进度控制方面的难点和重点，在项目的推进过程中，密切全程跟踪项目的进展情况，对影响关键线路上的工作问题，做出预判，及时解决，以免影响项目的进度。

2.4组织协调方面

采用全过程工程咨询服务模式，工程咨询公司就天然地需要接触到涉及项目各阶段事项的相关参与单位，这也给工程咨询公司带来便利，可以熟悉项目各阶段的相关单位，这种业务关系，便于工程咨询公司为了项目的某些问题，及时进行全面的组织协调，和相关单位进行协同工作。

3、全过程工程咨询服务的优势

3.1整体性和集成性

全过程工程咨询包含了从项目投资概念的提出到项目缺陷责任期结束的整个项目全寿命周期。贯穿了立项决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、试车阶段和缺陷责任期阶段，囊括了投资决策咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、工程造价、项目管理、BIM咨询等众多专业咨询服务业态。全过程工程咨询全面提升了工程项目各个环节的管理水平，有利于工程项目管理集成化，更是实现了各专业咨询服务工作的有机结合，真正实现了工程咨询服务的整体性和集成化管理，有助于提升投资决策的科学化和项目管理的效率。

3.2服务目标明确

全过程工程咨询囊括了工程项目全生命周期内的各专项咨询服务业态，咨询服务主体为一家咨询服务单位，因此在提供咨询服务的过程中，能够从项目的全寿命周期考虑，完全以整体项目为出发点，围绕整个项目通盘考虑咨询服务内容，以提高服务质量和服务水平。

3.3主体责任明确

全过程工程咨询服务内容囊括了投资、设计、施工、信息技术、人力资源、风险管理等类型，不管运用什么技术、采用什么设备、聘任什么人才、服务什么阶段，其承担责任的主体只有全过程工程咨询机构一家单位，因而责任明确、方向清晰，有利于咨询委托方进行管理和落实责任。

3.4咨询效率和服务质量更优

全过程工程咨询服务模式将过去碎片化的专项咨询服务整体化和集成化，使相对独立的单项业务咨询进行跨组织的变革和集成，使得全过程工程咨询服务机构能够充分整合各方资源、运用信息化手段进行流程再造，提供优质高效的多业务跨阶段的综合性咨询服务。

4、推动工程咨询行业更快更好高质量发展策略分析

4.1转变职能部门管理方式，促进部门业务融合

全过程工程咨询服务的发展与推广需要政府部门从建设工程的全局出发、着眼市场，从更加宏观的视角出发，进行政策性的支持和引导，运用间接性的管理手段，进行市场指导和监管。转变传统的“重后期建设工程实施，轻前期投资决策评估”的观念，建设行政主管部门应该着眼全局，加强前期投资决策综合评价的监控，确保项目诞生即健康。通过对市场企业准入资质和从业人员执业资格的科学管理、制定并完善全过程工程咨询业务服务的技术标准和合同示范文本、建立健全全过程工程咨询行业信用评价体系，实现对建设实施过程及项目责任期的市场监管，从而保证项目前期健康基因的传递。为了给全过程工程咨询企业提供更全面更优质的政策支持和引导，全面提升全过程工程咨询企业的集成管理能力，行业行政主管部门还需要克服传统的对工程咨询服务行业条块式分割管理的现状，破除制度性障碍，打通部门之间的壁垒，消除由于多部门多头管理造成的咨询业松散状、碎片化、交叉化管理影响，从市场监管的角度促进专业咨询服务业态的整合，提升全过程工程咨询企业的咨询管理能力。

4.2鼓励新技术的应用

随着信息化应用在各行各业的不断发展，信息化赋能工程咨询将成为全过程工程咨询深入发展的关键。作为工程咨询企业，必须大力开发和利用大数据、BIM建筑信息模型、GIS地理信息系统、IOT物联技术、AI智能等现代信息技术在投资决策、勘察设计、施工运营全过程的集成应用，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。鼓励企业建立自身的技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全环境管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。同时，行业行政主管部门可以通过政策引导和鼓励全过程工程咨询企业运用现代信息技术提供工程咨询服务。例如，制定全过程工程咨询企业评价体系、奖惩办法、考核标准等管理办法，正向激励全过程工程咨询企业深度融合信息技术，为业主提供高效高品质的咨询服务。

4.3风险规避方面

(1)对工程咨询单位方面。全过程工程咨询服务模式是一种全新的工程咨询服务模式，服务内容非常广泛，对工程咨询单位的业务能力要求高，而作为服务单位，目前工程咨询单位普遍没有相应成熟的工作模式和内部控制程序，造成采用全过程工程咨询服务模式的项目，工程咨询单位在一些自身薄弱的环节，提供的服务质量相对不高。因此需要工程咨询单位，尽快加强自身实力的提高，以适应市场的需要。

(2)对建设单位方面。采用全过程工程咨询服务模式的项目，建设单位的项目由一家工程咨询单位提供全过程服务，也就是由全过程工程咨询单位项目部的核心成员提供项目的决策方案，假如这些全过程工程咨询单位项目部的核心成员自身素质没有达到应有的水平，那么提供给建设单位的决策方案就没有达到应有的水平，建设单位的项目决策风险就会相应增大。而以往按阶段或内容分的工程咨询模式，由于相互制约监督，可以相对减少错误决策的影响范围和损失。因此需要建设单位在选择全过程工程咨询服务单位的过程中，选择有实力的大型企业进行全过程工程咨询服务，选择有全过程工程咨询服务经验的项目团队进行项目工程管理。

5、结束语

推进行业高质量发展，既是一场攻坚战，更是一场持久战。立于新时代潮头，全体从业人员应坚定信心、脚踏实地、砥砺前行，以行业高质量发展进一步增强服务国家和社会的能力，为实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献。全过程工程咨询还处于探索发展阶段，不可避免地存在这样那样的问题，但是只要我们不断深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，破除制度性障碍，完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，就可以探索出一条具有我国特色的全过程工程咨询服务模式。

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