高速公路服务区工程概预算易错点分析及应对措施

高速公路服务区工程概预算易错点分析及应对措施

刘玉琴 ,邹阳

湖南高速公路服务区经营管理有限公司 湖南省长沙市 410000  中冶长天国际工程有限责任公司 湖南省长沙市 410000

摘要：概预算作为公路及服务区等附属设施工程设计阶段一项重要的组成部分，不但直接影响公路工程的设计方案，而且是后期实施阶段造价管控的重要依据。因此，概预算编制的准确性尤为重要。公路及服务区等附属设施工程概预算基础数据量较大、影响因素众多、编制过程较为繁杂，如何提高概预算的准确性，是编制人员和审查人员较为关心的问题。

关键词：高速公路；服务区工程；概预算；应对措施

1概预算编制易错点分析

1.1人工、材料价格方面

人工和材料成本约占总成本的70%，人工和材料费用计算不准确将极大地影响总成本。错误易发点如下：（1）人工费应严格按照预算编制或省级补充规定收取，不得以施工企业实际支付的工资代替。（2）根据预算的编制，以吨为单位计算毛重系数。在预算编制过程中，新增材料的毛重系数经常被遗漏或错误计算为1t/单位，这将导致材料运杂费计算错误，极大地影响材料的到货价格；（2）公路服务区工程包含土木工程的范畴。当地材料（砂和砾石、水泥等）需求巨大，其成本所占比例相对较高。在设计阶段，对料场的位置、质量、价格、产量和运输条件的研究往往不够。在后期，由于产量不足或质量问题，堆场经常被替换，价格和运输距离之间的差距很大。

1.2土地使用和拆迁补偿

通过对比已完成的项目，不难发现，概算阶段的土地使用和拆迁补偿费往往与实际成本有较大偏差，实际成本不时超出批准的概算，这也是预算调整的关键内容。偏差主要集中在以下几个方面：（1）设计阶段未准确列出拆除标准。拆迁标准应获得当地政府的补偿标准。大型厂房、电力通信、管道、水利工程、公路铁路交叉口、矿区、文物古迹等，应当取得相关产权单位的补偿意向协议。（2）土地类型分类不准确，不同土地类型的补偿标准差异很大。建议按照国土资源部门的土地类型进行分类。（3）对最新土地政策的理解深度不够，容易遗漏记录、重复计算、标准扭曲等，特别是耕地占用与补偿的平衡费、异地新增耕地标准、耕地占用税、森林植被恢复费、失地农民养老保险费等。

1.3工程建设其他费用

设计人员对预算编制方法缺乏足够的了解，很可能导致重复计算和列出成本的问题，主要表现在以下几个方面：（1）中央实验室成本单独计算和列出。根据预算编制方法，这部分费用应根据中心实验室和各参与方实际承担的工作内容和实际工作量，由建设单位的管理费、工程监理费和企业管理费支付，不能单独计列；（2）环境保护和水保的监督验收费用应单独计算和列出。根据预算编制方法，这些费用已包含在业主的管理费和施工监理费中，不能单独计算和列出。

2提高概预算编制质量措施

2.1加强设计方案的设计深度

（1）在公路服务区项目的初步调查期间，确保进行详细和全面的调查，并形成详细的可行性报告。不得任意缩短工期。（2）严格选择成本人员。造价人员必须了解设计，了解工程，了解施工工艺和技术，造价方案必须符合工程设计，合理可行。（3）加强地质调查。地质调查必须全面细致，尤其是隧道、滑坡段、开挖段等隐蔽工程。必须仔细调查和核实调查数据。测量数据是设计的重要依据。设计师应结合测量数据来设计和优化图纸。详细的设计和准确的数据可以有效地减少后期工作的返工和不必要的返工费用。

2.2加强造价专题培训，不断提升编制人员专业技能

公路服务区概算编制人员作为一项专业性很强的工作，应具有较强的专业技能。他们不仅应熟悉设计工作，还应全面掌握施工过程。同时，他们还应熟悉最新的法律、法规、标准和国家政策。加强造价编制人员的专项培训，有利于提高专业技能，学习相关典型工程经验。

2.3预算编制人员应加强与设计人员的沟通，充分掌握设计意图和施工程序

预算编制人员不仅要注意工程量，还要加强与设计人员的沟通。他们应完全熟悉设计图纸，掌握设计意图和施工程序，并具有总体意识和全局观。

2.4加强公路服务区材料调查

概算编制人员应加强公路服务区建设材料的调查，对沿线材料场、质量、供应商、生产能力、运输条件、供应价格等进行全面调查，合理确定公路服务区材料价格，确保材料预算价格的准确性和合理性。

2.5工程项目设计变更的多级削减

高速公路服务区项目变更是影响预算编制质量的主要问题之一。为了提高高速公路服务区工程造价管理水平和预算编制质量，应从多角度、全方位控制高速公路服务区工程变更。首先，在编制概算之前做好准备。为了提高预算编制的科学合理性，高质量地进行成本控制，有必要在预算编制的早期准备数据收集。结合国家相关要求，相关人员分析了高速公路服务区建设项目的建设标准、项目所在地的自然环境、市场环境以及各参与单位的情况，以此作为编制预算的前提。结合设计院提供的施工项目设计图纸，对施工工艺、施工相关标准等数据进行分析。考虑到建材市场的供应，分析了供应商的完整性和可靠性，确定了供应商的供应时间和价格。通过预算编制初期的全面调查和数据准备，可以有效地减少潜在的工程项目设计变更问题。第二，与设计单位进行深入协商。从客观的角度来看，高速公路服务区工程设计环节直接影响到整个工程建设和工程造价质量。为了有效地影响预算编制对项目成本管理的质量，有必要在预算编制过程中与设计单位进行深入协商和研究。概算编制人员应深入参与项目设计的各个方面，从项目成本管理和成本控制的角度对项目设计方案提出建议，经济地比较项目设计的不同方案，选择可行性最强、经济效益最好的项目设计方案，减少高速公路服务区项目的设计变更。第三，整合风险控制理念。在预算编制过程中，应树立风险控制理念，控制潜在的预算编制风险，识别和评估风险水平，减少预算编制质量问题。

2.6动态化把控市场价格波动

为了提高预算编制质量和公路服务区工程造价管理水平，市场价格变化不容忽视。市场变化迅速，尤其是在当前复杂的市场环境中。为了有效解决市场环境变化引起的概算编制质量问题，有关人员应动态把握市场，树立整体观念，把握市场动态变化趋势，提高概算编制的质量和科学性。首先，在编制概算之前，有必要收集历史市场数据和信息，作为编制概算的基本数据信息，推测市场潜在的价格变化趋势，确定影响市场环境变化的因素，确保预算编制的科学合理。例如，对于材料市场，市场规律之一是价格取决于供求关系，因此在编制预算之前，我们可以使用大数据挖掘技术分析过去市场的数据信息，分析影响建材市场价格变化的潜在因素。如果存在建筑材料价格上涨的风险，我们可以在建筑材料预算编制过程中适当增加建筑材料预算成本，以抵御潜在的市场价格变动风险。第二，在编制概算时，应结合高速公路服务区项目的实际情况进行成本分析。预算估算与实际项目建设预算需求之间的偏差是一种比较常见的情况。相关人员可以分析概算编制方案与以往项目施工预算之间的偏差，总结概算编制方案和以往项目预算需求之间的偏差规律，从而调整概算，有效满足公路服务区建设的实际需要，这也是动态预算编制管理的方法之一。

结论

在公路服务区工程项目实践中，高估问题是影响公路服务区工程项目工期和质量的主要问题之一。然而，公路服务区项目建设周期长，勘测、征地、设计变更等可能导致超限问题的发生。我们应认真调查、合理设计，合理安排工期，积极实施全寿命成本管理，密切关注市场变化，充分考虑定额的合理性，有效解决公路服务区工程预算超支问题。

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