农业建设工程项目审计问题及其风险防范

农业建设工程项目审计问题及其风险防范

沈珊珊

陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西省西安市 710075

摘要：农业建设工程项目审计在实际实施中，可以全面控制工程投资，是其中不可缺少的重要环节，近几年伴随着三农建设项目数量的不断增加，在新的时代背景下，要想进一步确保三农支出资金的使用效率，就需要结合农业建设工程的现实发展状况，加强农业工程建设项目审计工作，切实提高审计质量和效率。从农业建设项目审计活动中存在的问题和缺陷着手，分析现阶段影响审计风险的重要因素，在多方研究和探讨的基础上，指出在当前的工作实践中，只有切实协调不同利益部门的矛盾，才可以进一步加强内部审计的职能和作用，对审计环境风险等问题进行实时评估，加强人员队伍的建设水平，全面提高农业建设工程项目审计的监督作用。

关键词：农业建设； 工程项目； 审计问题； 风险防范

引言：

农业建设工程项目审计对于控制工程投资起着关键性作用，在具体的工程建设活动中，可以切实防止工程建设出现违规操作，减少和避免整个工程建设活动中出现腐败现象。农业建设工程项目审计的目标在于对工程造价进行有效监管和确定，确保其中的资金可以得到更加科学合理的应用，提高政府等投资主体在相关工作中的工作效率，将其作为强化审计以及经济监督的重要方式和手段，重点落实好投资效益审计等工作。随着现代社会农业建设项目数量的不断增加，有关项目的投资力度也进一步扩大，这一时期投资主体更是呈现出显著的变化，开始朝着多元化发展，导致利益格局变得十分丰富多样，这就要求切实做好农业建设项目审计工作。现阶段，农业建设项目设计利益单位呈现出多样化的发展趋势，其中不确定的因素更是得到了明显的提升，在这种条件和环境下，参与农业工程项目审计工作，常常需要面对诸多需要解决的问题。因此该研究的主要目的和意义在于合理解决农业建设项目中存在的问题，对其中有关农业建设项目的审计风险进行及时规避和防范，确保审计工作可以得到更加有利的实施，为国家基础建设工作作出突出贡献。

一、当前农业建设工程项目审计标准及其存在的问题

（一）农业建设项目主要的审计标准

顺利开展和农业相关的建设工程项目的审计监督工作，往往需要借助相关法律法规的制约和规范，而有关农业项目建设的法律存在多样性，主要包括有《建设工程工程量清单计价规范》等，这些不同形式以及不同内容的法律从建设工程项目的不同维度出发，为相关项目审计监督工作的展开和有序开展设定了其必须遵守的准则，而且为更深入地开展和实施农业建设活动奠定了坚实的基础[1]。建设合适的制度，在一定程度上可以推动并促进农业建设审计工作的开展，与此同时也对该类工作的执行方式进行了调整和规范，在长期的发展实践中逐渐受到农业部门的普遍关注。绝大部分的农业建设部门在开展和实施相关工作时，常常立足于一定的法律法规，而且也会根据自身单位建设发展的实际情况，制定了符合本单位的制度规定，从而为加强并优化建设工程项目审计监督的质量管理提供了方便和便利[2]。

（二）农业建设项目审计存在的问题

1. 管理体制模糊不清

农业建设工程项目在具体实施过程中，往往包含有众多内容，其中主要有决策设计招标以及投标施工等阶段，而且需要注意的是，农业建设工程项目审计本身就是一个系统化工程，它在实际开展和实施的时候，需要结合系统工程的特点进行实时的监督和管理。我国现阶段的农业建设项目工程审计项目管理体制虽然受到不同方面的监管，但是从实际工作情况来看，却往往是各自为政，部门之间常常缺乏有效的沟通和交流，而且前后交接配合也存在一定的差异，在权力以及职责上的划分存在不明确等问题，经常出现和发生踢皮球的现象。因此，整个项目实施过程中自然会出现不同形式的问题，而这些行为的产生和出现，常常会破坏执行链的有序联系，甚至会使其出现甚至是发生脱节现象，未能和农业工程建设项目的特有规律得到有序配合。除此之外，管理机制上的不明确和不清楚，也导致项目建设人员有机可乘，从而对原有的建设规模进行任意扩大。除此之外，整个工作实践中地方政府官员对于手中特殊资源的充分利用，以及对自身职权不加节制的使用，也导致整个工作的发展受到了严重的限制。这些项目在实际运作过程中，不但没有经过充足的论证，而且整个工作流程中的资金管理也十分混乱，这就导致部分资金并没有严格落实，在农业工程建设项目中更是体现出较大的盲目性和随意性，面子工程现象十分严重。正是这些农业工程建设项目的投资在很大程度上导致并造成了严重的经济损失和资源浪费，也切实反应了当前我国农业建设项目决策和管理体制上存在的缺陷和不足，漏洞百出[3]。

2. 招标实质内容缺失

农业工程建设项目进行招标主要是为了最大限度和可能地提高投资经济的效果，确保和市场经济可以达成一致，建立与其相适应的投资机制，有效防止和避免该领域的项目管理中出现违规操作，从而全面提高建设资金的使用效率。这是该领域实际工作中必须采取的一项重大改革措施。需要注意的是，传统的农业工程建设项目审计通常是一种事后的审计监督工作，在这种模式和状态下，并未结合整个工作的实际情况对农业建设项目工程进行全方位以及全过程的审计。而且由于整个工作中的监管程序并不严格，导致工程实施中经常出现诸多缺陷和不足，容易造成执法不严等问题，甚至相关工程发包单位也会在背地里进行一些不正当操作，索取一定额度的回扣。遵循和按照非正常规定进行暗箱操作，而且一些工程单位也会在招标过程中采取和利用多种手段，导致乱象丛生。

3. 农业工程建设项目严重不规范

建设程序在某种程度上也展示并反映了投资项目自然规律的要求，和社会主义市场经济的发展规律相适应，因此在相关工作实践中严格遵循该程序进行农业建设活动是十分必要且重要的，但是不幸的是，近几年在农业建设活动中，有关活动的数量虽然呈现出明显的上升趋势，但是前期工作却始终得不到应有的重视，有些部门在参与相关活动的过程中，为了在较短的时间内完成相关项目，更是会虚假拼凑一些没有基础的项目，导致各项活动的开展受到严重的限制。除此之外，有的农业主管部门在相关工作活动中，更是容易在还没有征得上级主管部门同意的条件下就自行开展相关工作，造成先斩后奏的局面。总之现阶段中国农业建设项目从整体上看，基本上都严重违背了建设程序的相关规律，难以在当前社会环境下实现可持续发展[4]。

二、农业建设工程项目审计风险的成因

（一）各利益主体对审计要求的多样性

由于各个部门在开展相关工作的时候，对建设工程审计的出发点以及着眼点存在显著不同，施工单位各项工作的展开更是力图实现经济效益最大化，在这种环境和模式下，建设单位需要结合自身发展的实际情况，切实实现项目的经济与效益一体化，而行业监管部门在整个工作活动中却始终坚持工程项目应该体现出其独特的社会和政治效应，在此基础上不同项目所实际具有的审计结论以及审计风险也会表现出明显的不同，标准上更是会出现不一致。针对这种情况，在相关工作实践中，各个利益主体也就将整个问题开始抛向审计部门以及审计人员，如果审计部门在具体的工作活动中没能对的各个利益群体的矛盾进行协调处理，就会导致出现对应的风险，从而造成严重的后果[5]。

（二）内部审计职能的扩展

近几年伴随着社会的飞速进步和发展，内部审计工作已经开始冲破其原有的限制和束缚，不再局限于以往工作中所特有的监督和评价职能，开始从多个角度以及多层次着手，将各种评价分析方法有效融合在一起，具体来说就是从整个工程建设项目的自基金一线着手，通常会包括投资以及利用等内容，在此基础上指出对应的审计意见，结合并参照董涛实施开展过程，采取跟踪式的操作方法。需要注意的是，在整个审计跟踪活动中，需要综合考虑多种影响因素，不但需要对工程造价成本以及资金利用率投入充足的关注，更是需要对与农用建设项目有关的活动进行跟踪审计，明确与该项目相关的不同工作人员的经济职责以及项目成果。现阶段我国审计人员的素质往往较低，而整个需要审计的内容却呈现出明显的上升趋势，这就在一定程度上加重了审计风险，对各项工作的开展常常会带来不利影响。

三、农业建设工程项目审计风险的防范措施

（一）完善农业建设工程项目招标

招标工作长期以来都是农业工程建设项目领域的重点和难点，在实际从事该工作的时候，需要采取内外部招标的方式，争取在价格以及技术层面可以达到竞争力水平。针对一些需要大批量采购而且整个价格相对较高的一些设备，在具体开展相关工作之前，首先需要深入实际，了解不同设备在社会主义市场经济体系下的内部行情，经过双方沟通协商后正式确认其应有的价格，防止在施工后对整个设备的价格进行结算时出现不一致的现象。在整个农业建设项目过程中，审计人员需要落实工作细节，对于各种步骤进行层层把关，例如在进行合同签订的时候要对施工的具体执行情况进行检查，在施工正式结束后对原本和合同存在不一致的地方进行事后审计，最大程度上减轻审计工作人员的工作量，确保审计风险同样可以得到有效降低[6]。

（二）实现社会审计和内部审计相结合的审计方式

在整个审计程序中，农业基本建设项目审计工作的实施和开展实际上是融合了工程与财会的相关内容和知识，所以审计人员在从事相关工作时，需要在综合素质上得到进一步增强，无论是专业技能还是知识素养上都要达到较高的标准和要求，但是需要注意的是，要想顺利完成该工作，常常需要面临较多的风险。针对这种情况，农业建设相关部门可以加强对外部审计资源的利用，对于一些相对复杂的工程，可以将其转移到外部审计中，而对于一些相对常规化的工作，可以先让基本建设单位进行审核，在此基础上，将可能会出现的缺陷和错误一一排除，最大限度减少和避免审计风险，提高审计质量和绩效。

结束语：

农业建设工程项目存在一定的特殊性和的复杂性，工期较长而且管理跨度大，这就要求在从事管理工作的过程中可以分阶段进行，将前期审计、中期审计以及后期审计有效结合在一起，根据不同施工阶段的特点对原有的审计内容进行调整和优化，使其可以达到最佳效果。当前伴随着三农投资建设项目数量的不断提升，审计工作的功能性也进一步突出，它在实际发展中各项工作的展开愈加受到各级政府和管理部门的重视，因此本文在研究中主要围绕现阶段农业工程建设项目审计中存在的问题和风险进行了分析，力图规范审计方式，摆脱传统审计工作中存在的缺陷和弊端，结合时代发展要求对其进行优化和改良，使其更加适应社会主义市场经济的发展需要，实现对资源的科学配置和合理利用，全面降低审计风险，为相关单位和部门控制和节省经济支出，确保各项工作可以实现可持续发展。

参考文献：

[1]管晓华.建设工程项目审计问题及其风险防范[J].财会通讯,2009(04):99-100.

[2]张文霞.新型农业项目跟踪审计存在问题及对策思考[J].邢台职业技术学院学报,2021,38(02):68-70.

[3]郭松昆.农业审计在新农村建设中存在的问题及优化对策[J].南方农机,2021,52(07):59-60.

[4]中国农业银行审计局武汉分局课题组,高亮,丁智敏,刘格非.农业银行内部审计信息化建设存在的问题及对策[J].金融会计,2011(08):48-52.

[5]李凌屹. 审计视角下农业专项资金使用中的问题与对策研究[D].南京审计大学,2018.

[6]李鹏,殷枫.农业建设工程项目审计问题及其风险防范[J].中国农学通报,2012,28(17):211-214.