城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨

城镇国土空间规划中综合整治与生态修复机制探讨

柳毅

黄冈市城市规划设计研究院有限公司  湖北省黄冈市  438000

摘要：随着国家经济的发展越来越好，这也推进了生态文明建设的背景下，城市空间的开发也得到了重视。特别是党的十九大以来，国家出台了一系列与建设和实施相关的规划制度。生态改善和恢复的整体机制是保证土地利用规划质量的重要条件。加强相关机制的建设、完善和运用，可以有效提高土地利用规划的科学性和合理性，从而实现生态遗产保护的目标。保护环境和自然资源，因此有必要对相关内容进行广泛的研究。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复机制

引言

国土空间规划是国土空间保护和利用的重要手段，对充分发挥国土资源优势有积极的作用，因此在实践中关注国土空间规划有突出的现实意义。结合目前的实践做分析可知我国地域空间广大，在国土资源的规划和利用方面存在着不少的问题，比如现阶段我国的国土类型比较复杂，各种内容存在着交叠重复的情况，这种情况造成了国土规划不合理、不科学等显著问题，而国土空间规划问题又影响了区域城市规划以及产业发展布局，可以说，国土空间规划问题造成的影响是一系列的，所以积极的认知问题，并对问题的解决措施进行讨论意义显著。文章对新时期国土空间规划存在的问题和措施进行分析，旨在为实践提供指导。

1浅析国土空间规划

通常情况，国土空间规划是指由政府部门进行指导，需各种社会组织、企业以及公众积极参与及配合，对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，以此来提高国土资源配置的合理性，其中就包含了国土空间综合整治以及生态修复。而在针对城镇级国土空间进行规划时，不仅需要结合相关政策法规落实资源配置工作，尽可能地创建与国家经济发展以及时代进步相适应的规划体系，还需要结合实际情况对其进行不断的完善，以使其能够在国家未来发展发挥更大的作用。

1.1国土空间综合整治以及生态修复的含义

国土空间综合整治。国土综合整治这一概念虽然诞生得相对较早，但在长期发展过程中并没有得到广泛的定义和应用。其在早期阶段一直被应用在学界研究当中，属于国土整治以及综合国土整治等概念混合而成的一种综合性概念。其具体含义为：特定时间当中，针对国土资源进行保护、治理、利用及开发行为进行管理的工程。直到2015年以后，国土综合整治的概念才逐渐走入人们的视野，并逐渐发展成行政话语价值较高的概念。生态修复。主要是以生态系统结构有序性、自主组织性以及多样性为基础提出了的一种概念。因为人类活动会对生态环境造成严重的破坏，为了对这种问题进行有效地改善，相关领域才提出了一种使用特定方式构建稳定生态系统的理念。而在生态修复当中，根据人工干预程度，具体可以将其分为三种形式：一是生态恢复。即不采用人工干预的方式，使生态系统通过自身演化，逐渐达到理想状态；二是生态修复。即利用相应的人工干预手段，对生态系统的恢复过程进行适当地加快，使其能够尽快恢复平衡、稳定；三是生态重建。需要针对受到破坏之后的生态系统实施设计与规划，达到生态工程建设的目的。

1.2国土空间综合整治以及生态修复的主要特征

第一，相互支撑关系。在国土综合整治当中，生态修复是一项非常关键的工作任务，而在当前阶段，国土综合整治工作的范围、内容以及手段都在不断拓展，虽然能够是国土资源获得更高的应用质量和利用率，但不可避免地会对生态系统造成不利影响。而国土资源想要实现可持续的发展和利用，必须以完善的生态系统作为基础，所以，对于国土综合整治的实施，必须要将改善生态系统作为核心内容之一。而换个角度来看，国土综合整治又是实现生态修复的重要手段之一，想要实现生态修复，国土综合整治的相关方法、综合效益补偿以及工程技术必不可少，借助相关整治活动，能够使生态修复工作获得更高的效率，这对于生态系统功能性以及服务性的提升有着非常积极的作用。第二，综合化的目标及对象。根据国土综合整治的相关内涵，不难发现，其工作的主要是以各种潜在价值较高的国土空间为对象的，如重要的生态功能区、农产品生产区、特色文化空间、城市战略空间以及人居环境等等。而生态修复的重点则在于重点生态地区或者是优先生态地区，如对生态脆弱区、敏感区以及禁止开发区的保护及修复等。城镇国土价值以及人居环境与生态环境之间应该是密不可分的关系，在山水林田湖草共同体理念的影响下，如今两者的发展呈现出了综合化的状态。尤其是目标的综合化，需要相关部门对多种手段进行应用来构建修复和整治格局。

2国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

2.1加强总体规划引领，分区细化目标

（1）从全局出发，进一步理顺“三生”空间（生产空间、生活空间和生态空间）关系。通过加强总体规划，进一步确定规划区域内不同综合整治与生态修复内容的管控范围与空间规模，比如相关内容有农田整治区、生态修复区等，在此基础上，明确总体约束性目标，并采用分区域的方式，结合实际情况，合理制订土地综合整治与生态修复方案。（2）聚焦分区特点，优化细化用地布局。在上述分区规划的帮助下，能够切实有效落实总体规划提出的约束性指标，明确不同整治区域内所有地块图斑用途。另外，还可以结合最新国土空间规划用地用海分类形成规划“一张图”，将分区规划纳入区域国土空间规划之中，保证相应规划整治与生态修复措施得到切实有效落实。（3）进一步加强规划衔接工作，保证整体规划的整体性。在这一过程中，针对总体规划的确定，可以明确生态区耕地保有量、永久基本农田保护目标、建设用地控制指标和范围。在此基础上，可以将分区规划确定的“一张图”等纳入国土空间总体规划中，提高不同规划的衔接紧密性。

2.2编制实施方案，落实规划任务

（1）完成总体规划实施方案的编制，在这一过程中，应注重深化土地综合整治和生态修复的主要目标，明确其中的重点任务，结合实际情况，提出科学合理的整治方案，并从资金投入出发，完成资金投入效益的计算，做好实施计划与保障措施的落实。（2）做好分区量化项目的实施工作开展，实现科学精细化管理。在总体实施方案的指导下，不同规划区域可以做好分区实施方案的编制。在实际编制过程中，应注重明确区域内存在的一些问题，比如区域内耕地碎片化、空间布局无序化、生态环境系统退化、土地资源利用低效化等，确保方案编制能够有效解决其中的问题。同时，还应加强对土地综合整治与生态修复的潜力、必要性与可行性的分析。（3）结合不同分区所实施项目类型，合理划分整治任务。在具体划分过程中，要求达到可量化、可统计、可考核、可管理等目标。一般情况下，在相应分区内，实际包含的项目主要有农用地整治项目、生态修复项目、建设用地整治项目等。针对这些项目，为提高管理水平，保证相应综合整治与生态修复措施得到有效落实，应统一采用图斑，开展精细化管理，明确项目具体内容和工程措施，提高综合整治与生态修复效果。

结语

综上所述，对城镇国土空间规划中的综合整治及生态修复机制加强研究，对于相关工作的有效开展以及各项资源的保护及利用有着非常积极的作用，对此，相关部门应该保持高度的重视，要结合实际对各项机制进行合理的应用，不断提高城镇国土空间规划的质量。

参考文献

[1]赵燕菁．论国土空间规划的基本架构[J]．城市规划，2019，43（12）：17-26，36．

[2]吴志强．人工智能辅助城市规划[J]．时代建筑，2021（01）：6-11．

[3]吴志强．国土空间规划的五个哲学问题[J]．城市规划学刊，2020（06）：7-10．