林权登记发证工作中存在的问题及其对策研究

林权登记发证工作中存在的问题及其对策研究

龙曼珍

广西鹿寨县不动产登记中心，广西鹿寨，545600

摘要：林权登记是国家对林地权利人的权益进行保护的一项重要制度。当前，我国对不动产进行统一登记，其中，林权作为一项重要的不动产权力，也被纳入了统一的登记范畴。以往，林权与土地、房屋等不动产的登记分属不同的部门，因此，在登记的标准上也有很大的差别。通过对林权登记问题分析与探究，能够促进林权登记工作的顺利进行，为进一步落实不动产统一登记工作提供了有力的支持。

关键词：林权登记；发证；问题；对策

林权证书是林权转让、处置的关键法律依据，是对林地、林木等的使用权、产权进行确认的重要凭证。我国推行林权证书登记发证机制之后，既有利于森林以及林地等资源的合理利用和可持续发展，又能有效地维护现有森林资源的潜力和价值，并通过动员社会各界的力量来进行造林、护林等活动，大力开发森林经营规划，促进我国林业事业的长期稳定发展。在林权登记被纳入不动产统一登记之后，受到部分影响因素的限制，目前还存在一些影响问题，严重制约着林权登记工作的顺利进行，需要对其进行系统的、全面的分析，并提出相应的对策，以保证我国林业事业长远、健康地发展。

1林权登记发证原则

1.1注重信息准确性原则

在开展林权登记发展工作的过程中，需要根据相关法律规定，保障流转工作的有效性，权力如有变更，则应及时进行变更登记，从而确保林地以及林木等权力信息的准确性，以进一步明确权力流转的途径和渠道。

1.2保持稳定性原则

林权登记是我国实行不动产登记制度的重要组成部分。在实际工作中，林权登记工作存在着新老标准不一致、权属材料缺失等问题。在解决上述问题时，必须认真研究林权实际的权属情况，尊重历史事实，正确处理好林权流转中存在的问题，防止因登记而引起的信访纠纷，维护社会稳定。

1.3部门协作原则

在将林权登记纳入不动产登记之后，林权登记所属的职能便从林业部门转移到了不动产登记部门。同时，由于林地等信息发生了动态的变化，导致登记机关不能及时掌握详细的林地信息情况，从而促使林权登记信息存在不准确的问题。因此，在办理林权登记时，必须保障林业以及不动产等相关部门的紧密配合，在确定林地、林木信息的基础上，按照不动产登记相关程序执行办理操作。只有如此，才能尽可能确保林权登记资料的准确度。

2林权登记发证中的问题

2.1登记信息标准不统一，数据整合难度较高

不动产统一登记后，林权登记的所属职能也从林业转移到了不动产登记机关。同时，由于人员划转以及档案移交等方面的原因，目前各地林地产权登记进度较慢，有些地区甚至出现了停顿的现象。林权不动产登记进展缓慢，对林权的流转、抵押等工作的有效处理产生了一定的影响，导致了权利人的利益受损，引发了大量的信访问题。其根本原因在于林权原登记和不动产登记标准不相符，两者之间的标准统一性不足，原林权矢量图形的精度达不到后者数据库的使用要求，不能将其导入到不动产登记数据库中。同时，由于在数据库格式方面存在一定的差异，同样使得其难以进行有效的登记。所以，在林权登记中，首先要根据不动产的登记标准，对原始的林权登记资料进行统一、调整，并达到相应的登记条件。由于原林权数据资料的收集标准较低，使得资料的整合难度较大。

2.2信息更新不及时

当将林权登记职能从林业部门剥离之后，林地、林木的权属管理以及登记分别交由两个部门进行管理。林地权属等相关的信息管理由林业部门负责，因此导致不动产部门想要顺利开展工作，只能将原林权登记信息等作为工作依据。而在林木信息发生动态变化的情况下，尤其是林木信息波动变化幅度较大时，会导致不动产登记部门无法实地查看和及时更新发证信息，从而促使林权登记结果存在准确性不足的情况，当需要处理一些历史纠纷时，没有办法充分发挥出应有的作用与价值。

2.3调查技术较为落后

林业部门在办理林权登记发证业务时，由于对林地图像的精度要求不高，所以其测量技术相对较为落后，当需要对测量成果进行优化修正时，会出现林权图形落位准确度不足，登记信息不清晰等严重问题，从而引起林权争议和纠纷。在办理林权不动产登记的过程中，由于受地形、林木覆盖率等条件的制约，外业测绘难以获取准确信息，会对林权登记发证质量造成不良的影响。

2.4群众认知不足

当前，我国农村集体林权和农民承包林权的流转和抵押行为相对比较少，部分农民对林地经济性质的认识还不够深刻，对林权登记发证工作的认知存在一定的偏差，部分人员认为这是一种无效的行为。在农村“林权改革”工作完成后，除了部分国有林场和一些由农村拍卖的大面积林地申请登记之外，大部分农户对林权的登记工作并不积极。尤其是现阶段的林权登记程序较为复杂，现场指界比较困难的问题的限制，导致此工作的进展速度颇为缓慢。

3提升林权登记发证工作质量的措施

3.1推进数据整合，强化数据衔接

为了确保新老资料的顺利交接，应当加强对林业部门的原始资料进行整理，根据不动产登记数据库的管理要求进行深度整合。利用现有高清影像资料、采集控制点资料，对原林权登记资料进行核对、修改，以达到图、表、数、实地一致的目的，从而满足相关的发证要求。数据集成整合完毕后，采用影像全比例检查、实地按比例抽查等方法对数据进行全面检查。在符合不动产数据库要求的前提下，对林权整合信息进行归档入库。当原林权登记出现流转、抵押等行为时，可以根据数据库的内容，直接进行登记和发证，以保证新、旧资料的平滑衔接。

3.2建立部门协作机制

按照目前的林权管理与登记方式来看，需要加强相关部门之间的协调性，保证林权登记信息的准确性与有效性，提高林权登记工作的整体质量。在林权流转以及抵押的过程中，各有关部门要发挥自身的管理职能，协助不动产登记部门核查已登记林权的情况，以保证林权登记的真实性与准确性。不动产登记机关应在办理业务时，及时与林业部门沟通联系，根据林业部门提供的相关资料，及时更新林权信息。不仅如此，还需要注重与林业部门的信息共享，最大化确保林权登记资料与管理信息的有效统一。

3.3更新采集技术

林权资料的收集一直是林权登记工作中的一个重难点。目前的测绘仪器在山区区域基本没有信号响应，不仅如此，权属界线以及界址等的测绘也一定程度上增加了工作难度。这些方法不仅耗时耗力，而且还无法保证数据的质量。近几年，无人机测绘技术逐渐推广，可以有效地解决界址线和界址点不能有效测量的问题，切实提高了测量数据的准确性。除了部分国有林地的外业测绘采用第三方技术服务外，农户的林地采用政府购买的方式，外业统一采用无人机作业的方式进行数据采集，通过建立3D形式的地形数据模型，让农民能够在家就可以清晰地看到自己林地的具体情况。通过简化林权登记手续与流程的措施，也可以为广大农民提供便利，使登记工作的质量得到改善。

3.4强化认知

伴随着我国农村产权制度改革的不断深化，林权流转、抵押等行为的出现频率逐渐增加，林权的经济性质慢慢显现。为了保障林权人的合法权益，维护社会安定，必须加强对林权登记的宣传，加深对林权登记的认知。

结束语

总而言之，林权登记发证工作中，工作质量是其核心关键，但其影响因素很多。在发证工作中，要根据相关法律法规要求的程序，利用现代信息技术，通过数据共享、部门协作等方式，使其更加有效地发挥出应有的作用与价值，真正维护林权人的合法权益。

参考文献：

[1]廖桂鲜.林权证登记管理工作中存在的问题及措施[J].农村科学实验,2019(22):2.

[2]赵希栋.林权登记发证工作中存在的问题及改进措施[J].种子科技,2020,38(16):2.

[3]马融清.林权证登记发放中存在的问题及其应对管理措施探究[J].南方农业,2019,13(24):2.作者简介：1979.12-，女，壮族，籍贯：鹿寨，本科，经济林专业助理工程师，研究方向为不动产登记。