国土空间规划视角下的耕地保护策略

国土空间规划视角下的耕地保护策略

张福文

广西壮族自治区自然资源生态修复中心

摘要：国土空间规划是一个以土地为基础的总体规划，以确保一个辖区内的粮食安全，并在更高层次上实现耕地保护的总体目标。本文专门介绍了国土空间中耕地保护的总体目标和挑战，分析了目前耕地保护中遇到的困境和考验，思考如何在总体规划中实现耕地保护。

关键词：国土空间；规划视角；保护策略

引言：受新冠疫情影响，世界经济产生了很大的不稳定性和不确定性，所以在现代生态资源的基础上，需要坚决藏粮于地，藏粮于技，用自己的双手牢牢保护着稻田。为落实严格的保护耕地的规章制度，市各级政府实施了保护耕地的总体目标，保障耕地总面积和永久基本农田保护总面积，建立耕地保护区开发设计资源，并划定基本农田保护区，这也是各级政府部门实施国土空间规划视角下的耕地保护策略重要内容。

一、国土空间规划视角下的耕地保护任务

按照中国人多地少的基本国情，在长期实施耕地保护和《农业法》的过程中，我国逐步形成了大量优质、绿色、生态优良、持续稳定的耕地资源，构成了我国耕地保护的关键室内空间，根据耕地保护的不同含义，可以细分为不同的保护区域，如一般稳定性、质量改进和可持续性改进的特殊区域。通过坚持节约资源和保护生态环境的基本国策，实行最严格的耕地保护条例，严格保护粮食安全基础。要在全国范围内严格落实永久基本农田的任务，做到耕地总量不减少，质量不下降，才能让绿色生态得到改善，分布范围得到持续扩大。

二、国土空间规划视角下的具体耕地保护策略

（一）做好耕地要素空间营造工作

在生态资源统一的职责下，基本构建了全域一体化、城乡一体化的绿色生态，在重点利用系统的总体规划中建立分区，落实耕地要素在各种室内空间的配置，坚持包括各种重点利用控制的管理标准，对于偏远地区的自然保护区或地质标准开发、设计和使用的地方，应严格限制耕地的国土空间规划视角，划定永久基本农田开发区域的边界，并集中力量严格保护优质耕地。在农业农村开发区，应尽量避开宅基地、农村公共服务项目设施，寻找多样化的方式，确保农业产业链结构调节的经济完善。同时做好保持林业和果树产业种植水平，将永久基本农田开发区、农村开发区、林业开发区、牧业开发区以外的农业室内空间统一为一般耕地。

（二）加强城镇空间耕地占用与耕作层保护利用

在城市内部空间，城市建设、采矿以及电能的开发和设计使用都很集中，对耕地的占用不可避免，这就成为耕地保护中矛盾和冲突的焦点。在国土空间规划视角的整体规划中，要充分处理好建设占用耕作层土层的贫瘠问题，提高耕地质量，可以将基本建设占用耕作层的优质土层资源链接利用起来，以第三次全国土地调查的现行耕地总量为基本量，扣除总体规划期间因非农业基本建设、绿色生态下降、农业结构调整等原因减少的耕地总量，以使耕地保有量达到全市总体规划确定的目标值。按照《土地与室内空间基本规划》的标准和规定，优先保持优质连片耕地为永久基本农田，划定永久基本农田范围界限。按照国家高标准农田新建项目和土地整理的指导意见，逐渐提高耕地和永久基本农田的质量。同时明确提出耕地占补平衡方案，划定永久基本农田保持区，确定耕地保持区总面积和开发设计申请分配，落实先补后占的良田充实规定。在确定土地和室内空间总体规划时，本着强化底线逻辑思维，保护绿色生态安全、食品安全和生活财产安全的原则，在建设完善和绿色资源的同时保护生态环境的两条底线，提高国内地区耕地的抗风险水平，并创造一个以供水、水土流失和饮用水资源为基础的优先生态保护恢复区，逐步加大耕地工作。偏远的自然保护区及其工程项目和地质环境标准应被严格限制，不适合开发和设计为耕地。

（三）高标准土地整治工程指引，提高耕地质量

国土空间规划要完成总体规划目标完成情况的登记工作，并最终确定总体规划期内基本建设规模、重点区域和高度管制农用地的时间分配，以此建立农业用地综合整理，并将耕地后备资源分配给开发和设计使用。重点确立新增农用地整理项目的具体内容，及时确立山、水、林、田、湖、草综合整理相关措施的关键问题和规定，以此推进耕地整治、矿山环境整治、地质环境灾害防治整治、水土流失整治、小河断面整治、石漠化整治等绿色生态商品地整治新项目的整合，利用有序编制和实施新项目内容，妥善治理水土流失，改善绿色生态环境，提高土地生产效益。除划定的永久基本农田外，还可以通过基础工程建设形成的高标准农田，划定的永久农田附近集中连片的优良耕地；城镇附近和交通沿线的优良耕地可以划定为粮食生产作用区和重要农业保护区；优良耕地可以被指定为永久性基本农田保护区。

结论：国土空间规划是一项长期的战略，通过耕地整体工作，科学理性规划的视角反复强调耕地改良在当前三农工作中的重要影响，是加快农业现代化、提高粮食主要农产品供给水平的关键保障。在建立国土空间规划视角的整体规划管理制度、推进多规合一的过程中，必须将耕地保护定位为重要管理工作，重视国土空间总体规划的地位与作用，这样才能在各方面严格执行耕地秩序，确保未来国内粮食生产安全大大提高。

参考文献：

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