PPP项目工程造价管理研究

PPP项目工程造价管理研究

潘宇

中国水利水电第七工程局有限公司第一分局  四川眉山市彭山区  620860

摘要：随着项目施工的加快和方针政策的发布，PPP项目从2014年开始迈向第三个转型高潮。推行PPP项目时，明显增加了入库项目，但经常出现投资失控情况，使得政府支付责任提高，这和项目造价控制存在紧密联系。由此，根据PPP模式特征，详细探讨PPP模式下项目造价控制要点。

关键词：PPP模式；造价控制；特征

    当前，市政基建工程施工中PPP模式的运用越来越普遍，其是政府机关与社会资本共投的全新投资模式，促使市政基建项目有了足够的经费支撑，地区政府及部门构成了利益综合体，彼此之间的互动与沟通更为紧密，基于PPP模式将大大提高施工管理质量，严格把控项目进度、质量以及成本。

1、PPP模式的特征

1.1降低政府负担，拓展投资渠道

传统融资是以政府机关为主体，而PPP模式是依靠有实力的社会投资与政府机关加强协作，明显降低了政府财政预算负担，还增加了投资对象，加快了投融资体系创新。

1.2增加项目收益

    据调查信息表明，PPP项目的成本效率相较于传统模式上升了30.8%。PPP模式凭借效益共享、风险共担的合伙关系，挖掘社会资本组织在设计、建设、运维等过程的相对作用，明显减少工程综合成本[1]。而且，据统计PPP工程的竣工进度平均比规划提早3.4%，大幅度加快了工作进度，而且很难受工程大小制约。

1.3风险共担，严格管控

     政府机关和社会资本方在工程早期就能分担风险，政府机关凭借资本方影响力来降低承建单位风险，但资本方凭借政府机关的影响力扩展融资途径，在最大程度上降低工程整体风险。

2、PPP模式下项目造价控制重点

2.1决策过程的造价严控

    PPP模式下，决策过程最重要的是根据流程进行工作。决策过程涉及投资机会分析、工程建议书制定、项目可操作性探究、项目评价等环节，这些环节非常重要。投资机会探究即在市场上找到恰当的项目，该过程一般要连续1-3个月，当确定好项目需制定工程建议书进行项目可操作性探究。可行性探究过程，要从经济性与技术性方面深入研究项目，判定工程完工后可否收回投入费用，多久可盈利，对比多种方案，编制可操作性分析报告。该过程是PPP模式下项目决策的重点，其质量直接关乎工程投资决策的科学性，连续时间需在1年之上。项目评价过程一般是对可操作性分析报告展开整体性评估，从拟定计划中选择最适宜的投资计划，保障经济利益最大化。

    主管部门要和其他单位一同评审可操作性分析报告，分析PPP项目可否适应本地市场要求，所用科技是否先进，可否明显改善本地居民生活品质，所有参加评审的企业均要仔细表达自身针对工程可操作性的看法，并在找到问题后立即责令员工调整给，然后重新评审，直至可操作性报告完整为止。主管部门批复的价格属于PPP模式下造价成本的最高限额，即PPP项目的投资预算与设计概算不得超出该限额，设计概算也要略少于投资预算。投资预算过程要采集完整的文件信息，全面采集和项目类似或有关的设计图与施工资料，确保所采集的信息存在广泛性与全面性，整理挑选后的资料，如此方可在PPP项目规划过程经采取科学措施严控造价成本。

2.2设计过程的造价严控

规范化设计与限额设计均是PPP模式下设计过程较为常用的造价管控方式，二者存在明显差别：规范化设计基于国标、地区标准和行业技术规定展开项目设计，一般会把新技术、新物料以及新工艺等用于PPP设计方面，设计中技术含量很高，确保了项目设计效果，变更问题的出现几率很低；限额设计即在确定项目规模、作用、技术、投资之后再进行设计，在项目进度、项目质量与造价成本方面起到了显著作用，要全面协调每个专业的作业，防止出现作业矛盾与冲突[2]。而且，还要仔细分类限额设计，细分至各分项项目与分部项目，然后仔细编制与审核初步设计概预算，同限额对比，防止概算超出限额。初步概算审查合格后就要展开各专业项目图设计与预算编制，从技术性与经济性方面进行考虑，保证图纸设计效果符合限额设计标砖，且及时整理归档施工图与文件信息。

设计过程核实初步设计概算非常关键，主要核实初步涉及概算制定依据及深度，根据国家法律规定与PPP项目所处地方的文件资料，仔细探讨初步设计概算的合理性及标准性，项目规模是否和批复资料上的表述一样，项目量和材料机械的数据、成本及型号等数据和本地市场调查结果是否一致。

审核设计图预算时，要检查项目量是否有多计与漏计现象，定额套用的正确性，各种成本的计取是否科学[3]。由于PPP项目中所有环节均是相互作用的，任意一个环节的造价控制不当均会制约工程总投资，若建设单位觉得无力管控造价成本，能够把造价控制转交给专门的造价咨询组织，由此对PPP项目造价实施动态化、实时化控制，这是提高PPP模式下造价控制效果有效措施。

2.3招标过程的造价严控

PPP模式下，招标过程要采取公开招标模式来选定承包方，承包方的信誉与资质直接决定了工程成败。该过程的实施流程是：招标准备过程，政府机关要颁布PPP工程招标资料，选取恰当的合同类型，公布资格审查公告，评审投标商上交的资格预审信息，选定此次参加竞标的企业；开标会议中需评标与定标所有投标方提供的投标资料，选择最适合本项目的承包方。建设单位能够采取总承包和平行承包途径管控造价成本，如果工程规模及项目量很大，覆盖专业很多，技术操作繁琐，要优选总承包方式，仅需支出很少的总承包服务成本就能够转移建设单位绝大多数风险；而针对工程规模很小，便于操作的项目能够采取平行承包方式，建设单位要直接管控每个承包方，优点在于节省了总承包服务成本。

建设单位和承包方签署的合同涉及总价合作、费用加酬金合同与单价合同，这类合同种类不同，建设单位与承包方所肩负的风险也不同；签署总价合同后承包方要承担绝大多数风险，建设单位在管控造价成本方面占有绝对优势；签署单价合同就由建设单位承担主要风险，于造价管理方面建设单位将处在弱势地位；费用+酬金合同因存在诸多制约而极少用于PPP项目中，几乎不考虑[4]。不管采取何种合同类型，建设单位和承包方签署合同时均要细分双方责任与权力，认真分析合同细节，找到对自身有益的条款，便于产生经济矛盾时可以维护自己的合法利益。

2.4施工过程的造价严控

PPP项目建造过程，无法避免的会出现工程变更与索赔问题，这样会增多造价成本，这同样是造价成本防控重点。另外，PPP项目建设还将受员工、设备、材料、工艺以及环境等因素的制约产生质量安全问题，导致施工成本急剧增加，所以采取动态化造价控制措施十分重要。（1）要求项目全体参与者都清楚造价控制的必要性，使其从心里了解工程造价控制和自身的紧密联系，竭力防止主观因素引起的安全风险及事故；（2）根据材料、机械采购计划进行采购，物料入场时仔细检验，质量差的物料应及时和供货商协商退换；（3）把施工重要技术传教给施工这，经反复训练提高员工作业的精准性与标准性，体现施工技术优势；（4）在施工场地组建监管小组，经定时或不定时巡查严格监督所有作业要素，发现安全隐患及时处理，防止形成更多损失。

PPP模式下，工程造价控制效果也受管理体系、技术方法与员工素养的约束。其一，制定健全的造价控制机制，仔细说明工程各环节造价控制要点和造价控制者的职责，严格管控PPP项目造价成本[5]。其二，创建信息管理平台，借助大数据与云计算等收集、分析与处理工程施工中出现的各种数据，为施工及管理提供有效依据。其三，定时组织造价控制者参与技能培训，把先进观念及技术方法教给造价控制者，使其可以更好胜任造价控制任务，采取科学方法提升PPP模式下造价控制的实效性。

3、结束语

    随着社会经济发展速度的加快，基建项目需求必定越来越多，PPP模式的覆盖范围更广。尽管PPP模式依旧处在初步发展过程，但是前景良好。由此，相关部门及员工要根据PPP模式的特征，加强项目全过程造价控制，促使PPP项目效益最大化，为国家昌盛付出贡献。

参考文献：

[1]黄玉银.境外PPP项目全过程造价管理研究——以阿联酋围海造地工程PPP项目为例[J].建筑经济,2021,42(01):69-73.

[2]刘永平.公路工程PPP项目全生命周期工程造价管理风险及控制措施[J].智能城市,2020,6(23):73-74.

[3]吕健.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].中国建筑金属结构,2020(09):52-53.

[4]许捷.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].住宅与房地产,2019(25):31.

[5]黄达,王雨,张崇旭.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].河南建材,2019(05):137-138.