清洁生产审核报告编制的问题和对策建议

清洁生产审核报告编制的问题和对策建议

黎淑贞

（广东天蓝环保节能科技有限公司）

摘要：推进清洁生产，促进减污减排以及协调发展战略目标的实现，对我国的发展有着重大的现实意义。笔者依据实际工作实践，根据对审核报告的编写和审核工作的需要，分析了清洁生产审核报告编制中存在的共性问题，探讨有效的解决策略、途径，以提高清洁生产审核报告编制的质量和效果。

关键词：清洁生产；清洁生产；编制

引言

清洁生产审核是企业实施节能、减少污染的重要手段，而清洁生产审核报告是企业实施清洁生产审核结果的重要手段，它的编制是否具有科学性和先进性，将直接关系到企业的清洁生产工作能否顺利进行。文章对我国企业实施清洁生产审核报告编制的问题进行了全面的剖析，提出了相应的改进措施。

1清洁生产审核报告编制的内容

1.1清洁生产审核报告的功能

清洁生产审核，它要针对五大方面（物耗、能耗、水耗、污染物、有毒有害物质），按照“、找问题、找原因、解决方案”等环节进行制度审核，全面梳理出问题和原因，制定切实可行的方案并加以落实，从而取得“节能、降耗、减污、增效”的效果，实现清洁生产的目标[1]。进行清洁生产审查之后，要将清洁生产审核结果总结归纳。所以，清洁生产审核的实质功能就是以书面形式，真实地记录企业在一次清洁生产审查程序中所做的所有有价值的工作和结果。

1.2编制清洁生产审核报告的重要性

对企业而言，编制清洁生产审核报告是一次全面摸底，实现资料的分析、评估。对能源利用、污染排放、生产技术、工艺、设备使用、经营状况等方面的全面了解；该报告是企业编制本次清洁生产工作的基础，同时也是对企业进行清洁生产工作的一个阶段性的总结，对未来的持续的清洁生产作出规划和部署。对政府部门而言，审核报告是在审批过程中及时了解企业审核工作状况的一种有效手段，是了解和评定企业清洁生产审核工作的主要基础；为环境保护单位向有关企业签发污水处理许可提供重要参考；它是国家公布企业的清洁生产业绩的一个主要的信息来源。

2清洁生产审核报告编制的问题

2.1关键资料和项目的不真实情况

一些单位对清洁生产审核工作缺乏足够的关注，在一些关键的资料上存在造假现象，将未落实的计划列为已经执行的计划，擅自修改以往技术资料和环境影响评价。

2.2专业用词不规范

一些审核工作人员，并不掌握环境、化学等行业知识，在参加审核的时候，也没有经过系统的学习和训练，在提交的报告中，三级的审查不到位，往往会导致审核结果中的专业用词书写不准确，专业用词不规范的问题，对废水的治理流程也不清楚，特别是对脱氮除磷技术的描述往往出错[2]。

2.3审核领域不明确

一些强制性审查单位会有多个分支机构，涉及不同区域、不同工业园区的大型集团，审核报告中并没有提及此次清洁生产所涉领域，故意精简、回避重点。仅审查了企业的污染情况，没有深入地进行剖析和反思，导致了对最终的处理方法出现问题。

2.4审核报告的逻辑不健全

因审核工作不够细致、不够深入，多数企业采用环境影响评价的方式，未能掌握报告内部的逻辑联系，导致内容相互分离。计划和分析之间没有任何联系，没有任何的逻辑性，也没有任何的说服力。

2.5选择审核的焦点不正确

在复杂环境下的清洁生产审核中，由于审核的焦点太多而不能集中，致使对审核的关键问题未能进行细致的剖析，从而影响了审核的整体效益；“双超双有”企业，没有把降低毒性物质使用、排放和潜在的环保隐患等列入审查的重要内容；一些能耗高、物耗高、产污少、排污达标、获得排污许可证的企业往往以其污染控制为主，忽略了能源物耗的统计，造成了本末倒置。

2.6清洁生产审核方案无效率

清洁生产审核是一项持续性的工作，它需要采用新的技术和新的设备来进行改善。一些审核报告中的清洁生产指标设定得不够科学，且所制订的清洁生产方案也不具备可操作性。

3清洁生产审核报告编制的对策建议

3.1增强企业的主体责任

要强化企业的环保意识，让企业树立和健全企业的清洁生产管理制度，将其理念和原则贯彻到生产经营中，充分发挥广大职工的工作热情，积极参加清洁生产审核工作，并提供合理的意见。企业要对日常生产、运行、排放等指标进行记录、汇总分析，并对相应的仪表、监控设备进行配备，为审核工作的开展打下了坚实的基础[3]。所以，清洁生产审核报告中应该科学分析企业持续清洁生产工作的努力方向，提出相应的解决方案，让清洁生产工作更好地持续幵展下去。

3.2培育一批高水平、专业化的审核人才队伍

清洁生产审核是一项高科技工作，不仅要求审核人员具有一种具有一定的专业知识和审核知识，而且对不同行业的特点和技能也有一定的认识。所以在审核技能培训、优秀报告学习、典型问题分析、现场技术交流等环节中，都要强化审核人员的技术水平，培养高素质、专业化的审核人员。组织稽核工作人员到一线进行调查、诊断，为公司提供科学规范的咨询与辅导。同时，还要在实践中加强审核工作、改进审核工作，保证审核工作顺利进行。此外，要完善咨询机构绩效考核、评估等级、建立举报制度、建立信用记录制度，促进审核机构的健康发展，提高审核机构的服务质量和服务方式。

3.3加强对企业实行清洁生产的政策奖励

加大对企业实施清洁生产的激励力度，提高其对清洁生产的积极性。通过支持企业技术革新、加强源头保护，支持实施源头减排、工艺技术升级等项目的公司，从源头控制到源头控制转变，从源头上提高资源和能源利用效率，减少废弃物的产生，提升清洁生产的效果。对各方面业绩优异的企业进行宣传，树立标杆，树立行业标杆，提升企业的知名度和信誉度。

3.4健全专业委员会，使审核报告发挥更大作用

健全清洁生产数据库的建设，健全专业委员会，不断吸纳节能环保、各行业的专业技术人才，让其为清洁生产审核报告编制指南、清洁生产评价指标系统、清洁生产评价体系、清洁生产产业高质量发展等方面建言献策，充分发挥人才的作用。同时，对行业内的工艺技术和审核经验较多的专业技术人员，进行实地考察，进一步提高审核质量和效果。当某高质量的审核报告对审核程序及步骤可以折算成全厂目标，报告前后内容有清楚的逻辑对应关系。

3.5加速研究清洁技术，促进其应用

依托高校、科研院所、大企业等，加强清洁生产技术的研究与创新，加强清洁生产关键技术的研究与创新，并定期组织各单位开展清洁生产的技术和成功经验，对外宣传、推广。依托高校、科研院所、大型企业，加大对清洁生产技术的研发和应用，加大了重点技术研发和技术革新，并定期组织有关部门进行技术推广和推广。为企业技术进步、节能减排和改善清洁生产技术的发展打下了坚实的基础。

3.6大力引入专家，强化监督工作

由于清洁生产审核报告的内容广泛，涉及的领域非常广泛，因此，在编制中，相关人员除了要具备相应的知识和技能外，还必须通过不断地研究与摸索来克服不同问题。各级政府要为引进高层次清洁生产审核报告编制人员提供有利的政策。根据国家环境监测标准化建设的规范要求，不断补充各类审核设备和物资，为审核工作提供有利的条件，确保环境监审核工作的开展及提高。按清洁生产审核思路组织审核，编制完整的系统性清洁生产审核报告。

结语

综上所述，清洁生产审核要严格遵循科学化、标准化的程序，深入研究能源、资源、环境等问题，通过报告系统、真实、全面地反映出审核工作的全过程，使问题表述清楚、分析精准透彻、方案切实可行，既客观总结了一轮审核工作的成果，也为企业持续清洁生产提供科学指导，进一步发挥清洁生产审核的综合效果。