黑龙江省扩大开放优化营商环境路径探析

黑龙江省扩大开放优化营商环境路径探析

李,宁

黑龙江省社会科学院 东北亚研究所，黑龙江省哈尔滨市 150018

[摘 要]我国早在2014年已将营商环境写入政府工作报告，充分表明优化营商环境是当前我国经济发展中一项长期系统性的工程。各级政府都高度重视通过优化营商环境以提升招商引资效能。黑龙江省作为我国面向东北亚开放及对俄合作的中心省份，解放思想、转变观念，通过推出一系列优化营商环境的新举措，切实取得了积极的成效。在黑龙江省大力推动融入“一带一路”倡议及“中蒙俄经济走廊”建设的大背景下，分析当前黑龙江省营商环境在国际合作中的可持续性与制约因素，继续向优化营商环境发力，推进营商环境在黑龙江省参与国际合作中的作用提档升级提出对策建议。为“十四五”期间黑龙江省继续扩大对外开放，打造向北开放新高地、为龙江经济高质量发展提供新动能。

[关键词]黑龙江省；营商环境；经贸合作

营商环境的优劣会严重影响一个经济体的区域竞争力，优化营商环境是一项长期持续性的重大工程。只有持续优化营商环境，才能在国际经贸合作中保持优势地位。近年来，黑龙江省经济形势不容乐观，相比其他发达省份吸引投资规模较小，人才流失严重。黑龙江省于2019年3月正式实施《黑龙江省优化营商环境条例》，经过一年多的实践取得了积极的成效。随着中国（黑龙江）自由贸易试验区的正式挂牌，黑龙江省应切实维护好国家“五大安全”责任，在“一个窗口、四个区”新一轮开放政策下，积极推动融入“一带一路”倡议及“中蒙俄经济走廊”建设，深入探索优化营商环境，以吸引国内外优质资金与人才，使黑龙江省切实成为投资的热土、人才的天堂。

一、优质的营商环境是黑龙江省扩大对外开放的基础

（一）黑龙江省持续加速优化营商环境

黑龙江省作为我国最北部延边省份，近年来经济形势不容乐观，存在吸引投资规模较小，人才外流严重等现象，导致黑龙江省经济缺乏活力，创新疲软，在区域、国际合作竞争中处于劣势，不能有效利用黑龙江省地处东北亚区位中心及对俄合作窗口的地缘优势。对标中国其他经济发展较快的省份，黑龙江省在营商环境等方面存在一定的差距。当前，我国经济已从高速发展阶段转变为高质量发展阶段，为推动龙江经济全面振兴，全方位振兴，黑龙江省已将营商环境作为一项长期系统性的重要工程去推动。2019年，黑龙江省正式实施《黑龙江省优化营商环境条例》，彰显黑龙江省优化营商环境工作的态度和决心。此后，黑龙江省陆续颁布《关于重塑营商新环境的意见》、《黑龙江省招商引资项目服务保障暂行办法》、《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》等一系列配套政策制度，加速完善优化营商环境的法制框架，构建优化营商环境的治理体系，对政府的公信力和执行力全方位增强。这一系列靶向精准、执行有力政策的出台，标志着黑龙江省营商环境正加速跑，向领先地区看齐。黑龙江省应持之以恒同时主动出击，着力将优质的营商环境打造成龙江吸引国内外投资的新名片，进而深度融入区域经济合作及国家对外开放“一带一路”倡议，实现经济内外“双循环”。营商环境的建设已成为黑龙江省吸引外来投资，进一步对外开放的催化剂，成为推动龙江经济全面振兴、全方位振兴的重要抓手。

（二）中国（黑龙江）自由贸易试验区对优化营商环境敢于突破

2019年8月30日，中国（黑龙江）自由贸易试验区挂牌成立，由哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区组成。作为国家首次在边疆省份布局的自由贸易试验区之一，同时也是我国最北部的自由贸易试验区，中国（黑龙江）自由贸易试验区的成立为黑龙江省继续扩大对外开放，参与国际经贸合作奠定了良好的基础，也为龙江经济发展注入了新的动能。通过引入第三方评估机构，形成营商环境评价机制以“倒逼”制度创新，进而打造国际化、法制化以及便利化的优秀营商环境。黑龙江自贸区通过深入解放思想、转变观念进一步扩大对外开放，营商环境建设迈上了一个新的台阶。黑龙江自由贸易试验区对营商环境的优化进行大胆实践，出台了一系列助企、扶企、亲商、惠商的政策，如自贸区哈尔滨片区出台的“黄金30条”、“新驱25条”政策；黑河片区出台的“招商十条”政策；绥芬河片区推出的促进经济发展扶持办法，通过制度创新进一步优化营商环境以吸引产业聚集，切实做到不仅将企业引进来，还要帮助企业在竞争中生存下来。截至2020年7月，中国（黑龙江）自由贸易试验区已经新设立4200家；先签约项目148个，投资额大1838.58亿元。在自贸区成立一周年之际成绩亮眼，良好的营商环境功不可没。

二、黑龙江省招商引资现状及参与“一带一路”国际合作情况

（一）黑龙江省招商引资工作基本平稳运行

近年来，随着黑龙江省持续扩大对外开放，积极参与国际竞争，在“走出去”的同时兼顾“引进来”，通过优化营商环境等一系列措施，招商引资工作持续向好发展。新增外资投资项目（企业）数量也保持稳定增长。2014年-2018年，黑龙江省实际利用外资额基本稳定，其中外商直接投资额连续几年有小幅度上升。同时也可看出黑龙江省招商引资没有缺乏爆点，增速比较平稳（见表1）。2019年，黑龙江省出台《黑龙江省优化营商环境条例》后采取一系列措施大力优化营商环境，取得了不俗的成绩。2019年，黑龙江省新增外商直接投资项目（企业）

158个，同比上年增长25.4%。2020年新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全球，世界各国对外贸易形势受到严重破坏。面对新冠肺炎疫情的影响，黑龙江省统筹做好疫情防控工作的同时继续优化营商环境，稳外资、抓项目落地。2020年上半年，黑龙江省实际使用外资金额2.4亿美元，比去年同期增长92.07%；新设立外商投资企业34家，同比下降46.03%。其中在中国（黑龙江）自由贸易试验区新设立外商投资企业7个。总的来看，在新冠肺炎疫情影响下黑龙江省实际利用外资逆境增长，“稳外资”的工作成效显著，招商引资工作基本平稳运行。

表1黑龙江省近年实际利用外资情况（亿美元，个）

数据来源：黑龙江省统计局

（二）黑龙江省吸引“一带一路”沿线国家投资合作情况

自2013年中国提出“一带一路”倡议以来，成效非凡。截至2020年1月底，中国已经同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件[1]。黑龙江省依托地处东北亚区位中心、对俄合作前沿的地缘优势积极推动融入“一带一路”建设，打造向北开放新平台、新高地。据哈尔滨海关统计，2019年全年，黑龙江省对外贸易运行良好，货物贸易进出口总值达1865.9亿元人民币，同比增长6.7%，高于同期全国进出口增速3.3个百分点。其中，黑龙江省与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总值达1485.8亿元人民币，同比增长4.6%，占同期全省进出口总值的79.6%。黑龙江省与“一带一路”沿线国家的经贸合作已成为我省外贸的重要支柱。随着黑龙江省聚焦政府职能转变，持续发力优化营商环境，黑龙江省招商引资工作稳步运行。“一带一路”倡议提出以来，黑龙江省吸引“一带一路”沿线国家招商引资工作稳步提升，对黑龙江省投资额明显增长。2018年，全省新设外资项目（企业）数126个，实际利用外资58.7亿美元。从利用外资主要来源地来看，有11个“一带一路”沿线国家对黑龙江省投资项目（企业）数43个，占比为34%。实际利用外资6.9亿美元，占全部实际利用外资总额的11.3%，同比增长92.2%，达到一个相对较高的增长水平。投资额最高的国家为新加坡，达6.2亿美元；投资项目（企业）数最多的国家为俄罗斯，项目数36个，凸显黑龙江省对俄开放窗口的地位（见表2）。“一带一路”沿线国家的投资已成为拉动龙江经济增长、扩大对外开放、提升开放层次的重要驱动。

表22018年黑龙江省利用“一带一路”沿线国家外资情况 （万美元，个）

数据来源：黑龙江省商务厅

三、黑龙江省营商环境与招商引资依存度及前景

（一）黑龙江省营商环境存在进一步优化的余地

随着《黑龙江省优化营商环境条例》的实施，以及一系列配套措施落地，为黑龙江省市场主体提供了优质的营商环境，切实让投资者感受到了亲切与便利。可见黑龙江省在营商环境的改善工作中下了大决心，花了大力气。在对黑龙江省外商投资企业的满意度调查中，通过召开座谈与访谈、问卷调查等方式，重点了解“新官不理旧账”、“放管服”改革、法制环境建设等黑龙江省优化营商环境中的重要举措的落地情况，普遍反响积极。黑龙江省当前良好的营商环境打造了依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的政府形象，构建出良好的社会人文环境。同时，黑龙江省营商环境仍存在进一步优化的余地。在解放思想的前提下，政务环境亟需更进一步改善，加大简政放权力度，继续压缩审批空间；在市场环境方面，对比我国发达地区黑龙江省面临缺乏技术资金支持，人才流失严重，企业成本较高等客观因素，导致企业发展后程乏力，无力创新；在市场扩大对外开放度方面看，黑龙江省应加大力度落实国家对外开放政策，提升对外开放层级，在市场准入、开放市场新领域等方面还有继续放开的空间；同时黑龙江省还需继续在基础设施建设与大项目、高技术建设中继续发力，在“互联互通”上做足文章，真正把黑龙江省地处东北亚中心和对俄合作前沿的地缘优势转化为支撑龙江开发开放的着力点。

（二）“一带一路”沿线国家对黑龙江省投资合作水平有扩大层级的空间

自中国提出“一带一路”倡议以来，为黑龙江省东北老工业基地的振兴指出了一条了新的路径。为切实落实国家政策，扩大对外开放提振龙江经济，黑龙江省积极推动融入“一带一路”建设，利用国家为东北老工业基地量身打造的各种政策利好，发展外向型经济。当前，黑龙江省与“一带一路”沿线国家贸易水平已约占黑龙江省对外贸易总额的八成，“一带一路”沿线国家对黑龙江省外贸贡献度极高。同时，“一带一路”沿线国家对黑龙江省直接投资及在黑龙江省设立企业数量却达不到与外贸相同的水平。2018年在31个在黑龙江省投资的国家和地区中，只有11个国家属于“一带一路”沿线国家，占比35.5%；在对黑龙江省126个新设项目（企业）中，“一带一路”沿线国家对黑龙江省投资项目数43个，占比为34%；实际利用“一带一路”外资6.9亿美元，占黑龙江省全部实际利用外资总额的11.3%。对黑龙江省投资额最高的国家为新加坡，达

6.2亿美元；俄罗斯虽然是对黑龙江省投资项目（企业）数最多的国家，项目数达到36个，单金额较少，仅为1282万美元，大部分为个人投资者投资的小型企业，与我省未有大项目合作。作为发展中俄全方位合作的重要支撑，黑龙江省对俄贸易的繁荣景象，对俄投资方兴未艾，但在吸引俄罗斯外资、吸引中俄大项目落户黑龙江的能力依旧有所欠缺。由此可以看出，“一带一路”沿线国家目前对黑龙江省市场认可度不高，对黑龙江省进行投资的国家相对较少，同时投资额也不高，但增量达到92.2%，反应出“一带一路”沿线国家正聚焦黑龙江省营商环境的改善，逐步扩大对黑龙江省投资的规模和意愿。“一带一路”沿线国家对黑龙江省投资合作水平有继续扩大层级的空间。达到一个相对较高的增长水平。

四、黑龙江省依托优化营商环境扩大国际经贸合作的对策建议

（一）持续发力优化营商环境，积极推动高水平营商环境和招商引资生态建设

建设优质的营商环境，推动高水平招商引资生态建设是当前黑龙江省提振全省经济，吸引外来资金、技术、人才的关键。外来资金及其所新设立的项目企业无疑有利于黑龙江省优化产业结构、吸收高技术、引进高质量人才，为黑龙江省通过转变贸易结构实现经济提档升级注入新动能，助力龙江突破困境，更好更快发展。黑龙江省应加强营商环境调研，精准制定惠商、惠企政策，并加强政策的可持续性；进一步解放思想，转变行政思维，深化行政体制改革，大力推进“放管服”改革。在全国范围内率先将“新官要理旧帐”写入《黑龙江省优化营商环境条例》就彰显了黑龙江省对政府决策灵活性与可操作性的重视。在引入第三方评估机构的同时，政府部门应吸收专业化、高质量人才，打造一个对全省营商环境进行全方位监管，对优化营商环境过程中得到的正负面反馈进行评估的团队，并制定一个相对灵活调整机制及面对发生负面响应时的应急预案，打造宽松有序的政务、司法、融资、市场、人文环境，持续发力优化营商环境，推动建设龙江高水平招商引资生态。

（二）树立并发挥中国（黑龙江）自由贸易试验区优质营商环境示范及推介作用。

中国（黑龙江）自由贸易试验区是我国第一批在沿边省份成立的自贸区之一，黑龙江省作为中国最北的自贸试验区，体现了中央对黑龙江省发展外向型经济，打造面向对俄全面开放窗口，深化作为东北亚区域合作中心的重视与关切。在中国（黑龙江）自贸区哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区中，要学习借鉴先进自贸区经验，在优化营商环境方面大胆创新，敢于先试先行。通过体制创新、制度创新、机制创新，将黑龙江自贸区建设成一个对标国内外先进水平的法治化、市场化、国际化的营商环境标准。同时要牢固树立起品牌意识，树立自贸区营商环境示范作用，将（中国）黑龙江自由贸易试验区优质的营商环境打造成黑龙江省“新名片”，不断丰富黑龙江省营商环境内涵，推动品牌建设，提升黑龙江省国际竞争力。

（三）打造开放新高地，扩大与“一带一路”沿线国家经贸合作。

发展外向型经济，继续扩大对外开放是龙江全面振兴全方位振兴的重要抓手与现实路径。营造优质营商环境、打造黑龙江新名片，还需面向全球宣传推介才能带动招商引资工作的开展。黑龙江省作为我国向北开放的窗口，要利用地处东北亚区域合作中心的地缘优势、对俄全面合作窗口的定位优势、不断完善的通道优势以及丰富的自然资源优势等，通过省内具有相当国际影响力的中俄博览会等优质平台，重点面向东北亚、“一带一路”沿线国家等主要经济体大力宣传推介龙江改革开放成果，突出黑龙江省特色，展现优化营商环境成果，以“龙江品牌”效应提升招商引资效能，扩大黑龙江省参与“一带一路”国际经贸合作。