浅谈PPP模式公路工程建设中财务管理控制

浅谈PPP模式公路工程建设中财务管理控制

陈银芳

1泰州市公路事业发展中心姜堰分中心路网办  江苏泰州  225300

2泰州市市区公路工程建设指挥部办公室现场办 江苏泰州  225300

3中交二航江苏建设发展有限公司  江苏泰州  225300

4泰州中交一公局工程建设有限公司   江苏泰州  225300

摘要：PPP模式指的是一种公私合营的重要项目建设方式，目前在世界范围内已经得到广泛的应用以及推广实践，并且在西方发达国家的应用中取得了十分显著的成就。随着人民群众生活水平和生活质量的不断提高，人民群众对公共产品的需求量不断提升，但是政府的供给能力却受到了很大的约束和负面影响。在这种情况下，我们必须对世界范围内的成功经验进行吸收，并且积极推进社会资本方与政府方的合作建设模式。本文以PPP模式概述为切入点，针对PPP模式下财务管理工作的特点进行了相应的分析，并且就PPP模式下公路工程建设财务管理中存在的问题进行了探讨，提出了相应的解决措施，希望能为我国社会经济发展提供参考。

关键词：PPP模式；公路工程建设；财务管理

前言：近几年，随着我国社会经济的迅速发展以及人民群众生活水平的不断进步，我国社会生产生活对于交通条件的需求不断更新，交通建设规模不断扩大，尤其是我国公路项目的建设规模以及建设投入成本不断增加。在进行公路项目建设过程中，财务管理是重要的管理工作组成部分，并且发挥着无可替代的作用。为了提高公路工程建设项目的财务管理工作的工作效率和工作质量，我国政府提出了相应的政策法规，这在一定程度上加快了我国社会基础设施的建设步伐，提高了基础设施的建设质量。与此同时，通过项目融资平台的建设，能够进一步健全完善PPP模式的应用，本文在此基础上对PPP模式以及PPP模式公路工程建设中财务管理控制进行了相应的分析和研究。

1、PPP模式概述

PPP模式是一种公私合营的项目建设模式，指的是政府和社会资本方之间为了能够更好的提供公共物品服务以及国家基础项目建设而达成的一种合作关系。双方可以通过签署相关协议，来明确彼此之间各方主体的权利与义务，从而能够保证当前合作项目的顺利建设和运营。双方通过相关协议的签署，能够形成一种共同利益体关系，社会资本方和政府之间需要实现共同合作以及共同承担风险，从而能够实现利益共享。使用这种模式进行建设不但能够有效减少社会主体投资带来的风险，而且能够有效的降低政府在项目建设中的经济负担。与此同时，PPP模式是一种相互合作的重要形式，通过彼此之间的有机结合，各方之间的合作能够得到更加有利的结果。

2、PPP模式下财务管理工作的特点

2.1管理环境复杂性

在PPP模式的应用下，公路工程建设项目的建设与运营需要社会资本方进行投入以及操作，与此同时还需要政府提供相应的授权。在进行项目建设的过程中会受到多重因素的影响，无论是宏观经济以及微观经济的变化，还是公共产品的发展以及经济活动的变动，都会对财务管理工作造成一定的影响，尤其是在一定程度上提高了财务管理工作环境的复杂性。在进行财务管理工作的过程中需要考虑到更多的内容与方面，增加了财务管理工作人员的工作量，但与此同时也提高了财务管理工作的效果与质量。

2.2管理目标差异性

PPP项目建设的最终目标是实现公共利益的最大化，并且不断提高公共服务的服务水平以及服务质量。在传统企业财务管理工作中，财务管理的主要目标是追求经济效益的最大化，因此，PPP模式下的项目财务管理目标与传统财务管理目标之间存在着较大的差异，这也对不同模式下的公路工程建设控制产生了相应的影响。

3、PPP模式下公路工程建设中财务管理存在的问题

随着PPP模式应用的不断广泛以及发展的不断完善，社会各行各业对这种投资模式以及项目建设方式的认知程度和了解程度不断加深，对其认可程度不断提高。在这一投资模式下，社会资本方以及政府是两个最重要的工作主体，也是当前项目建设中的最重要的组成部分。但是由于社会资本方以及政府所处的位置不同，对于PPP模式的理解也不尽相同，所以二者在工程建设的过程中会存在一定的理解偏差，双方之间矛盾的存在以及爆发会严重影响财务管理工作的正常进行。

3.1项目资金管理中存在的问题

在进行项目资金管理实际工作的过程中，工作人员无法按照当前行业以及企业制定的标准规范进行操作，导致会计核算结束后的数据准确性较低，而且核算账务的数字不够清晰，核算资金经常会出现缺位等现象，这都在一定程度上影响到了投资资金的正常利用，降低资金使用效率，严重影响到企业的经济效益。

3.2财务预算管理中存在的问题

财务人员在进行财务预算管理工作的过程中，由于自身财务管理能力水平的限制，无法严格按照国家的相关政策以及行业制度规范进行操作，从而导致在工作过程中经常会出现各种不规范行为，对于财务预算需要进行考虑的关键参数考虑不够周全，财务预算制定的随意性较大，严重影响到预算管理工作的质量与效果，对当前项目的建设水平也存在一定的负面影响。

3.3投资融资方面存在的问题

在PPP项目投资建设模式下，公路工程建设项目对于社会融资的要求更高一些，尤其是社会资本方在工作过程中面临的各方面风险比较大，一旦工程建设出现问题，社会资本方很难及时收回投资，进而对当前企业的经济效益和社会效益产生负面影响，不但不利于当前公路工程建设项目的顺利进行，而且会严重影响到社会基础设施的建设，进而影响到人民群众的日常生产生活。

4、浅谈PPP模式公路工程建设过程中财务管理问题的解决措施

4.1提高风险识别与控制能力

在公路工程建设项目正式开始投资之前，不同投资方应该对当前公路项目建设过程中可能存在或产生的风险进行准确的评估以及控制，从而能够不断加强资金的管理能力。PPP模式的创建和应用实现了公路工程建设项目中多方合作建设的最终目标，但是由于使用PPP模式进行公路工程建设，会导致建设项目的投资回报周期比较长，而且需要进行投资的时间阶段也比较久，所以总得来说在投资过程中面临着比较大的投资风险，在整体工作体系中，不同投资方面临的风险也各不相同。一般来说政府参与投资时，其投资风险主要体现在管理层面上，项目公司在项目进行过程中需要承担的风险则主要表现在项目建设层面。工程建设单位在进行工程建设的过程中，需要对工程建设进度延迟以及工程建设质量低下等实际情况与标准规范不符的问题进行风险承担，政府需要对劳动合同违约风险进行承担，不同的主题在进行工程建设的过程中需要担负不同程度的经济风险。但是ppp模式的应用能够成功地将社会资本方以及政府公共利益有机结合在一起，从而实现风险的分摊。在此过程中，通过PPP模式的控制与优化，工程项目各方主体能够不断强化自身的风险控制能力，从而能够对公路工程项目建设过程中遇到的各种问题以及风险采取有效措施进行解决，即使无法解决也不会受到过大的损失。

4.2加强成本管理与控制工作

在PPP模式下进行公路工程建设，由于投资的回报周期比较长，而且需要在很长一段时间内持续性的进行资金的投入，看不到回报，所以各个投资方在这期间就可能会出现心态方面的变化。为了能够更好地进行项目建设以及发展，各投资方必须保持一个良好的心态，明确公路工程建设项目是一个长期建设的过程，在工程建设的各个环节贯彻落实成本节约意识，尽可能将成本投入控制在合理的范围之内，避免大量成本的投入影响到最终的经济效益。在公路工程建设正式开展之前，必须对当前市场资源以及市场上各方企业进行科学合理的分析，并且有效地对成本使用进行预估，从而能够在充分分析实际情况的基础上进行合理的成本控制，制定计划方案，并且敦促各个部门严格按照当前成本使用方案来进行成本投入以及成本控制，各环节的成本投入都有固定标准，成本控制人员应该根据当前公路项目建设的总体费用投入来针对不同环节的费用投入进行调节，从而能够在总体资金成本不变的情况下，实现效益最大化。

4.3加强资金预算管理与控制

在公路工程建设项目正式开始施工前，不同投资方应该对当前公路项目建设的的外部资源环境以及当前市场的发展状态进行全面综合的分析，并且对投资比例进行科学合理的划分，准确进行投资预算的计算，从而能够保证当前公路工程建设项目投资充足，公路项目能够稳定可靠地进行。在对资金进行管控的过程中，承包公司以及项目公司必须制定良好的解决措施，从而保证项目建设资金能够落到实处，减少资金流失问题的出现。在进行资金使用的过程中，为了减少资金浪费以及违法使用的情况，必须进行详细而完整的资金使用计划的制定，尽可能避免进行资金的盲目使用，提高经济效益和社会效益。

4.4建立健全完善的定价制度

在经济发展的新时期，为了保证PPP模式能够在公路工程建设项目中正常应用与运行，并且不断提高其应用效果与意义，社会资本方以及政府相关管理部门必须派遣专业人员协同进行完善的定价制定的建立健全工作，从而能够有效解决政府部门和社会资本方在当前工程建设中出现的一系列矛盾与问题，保证在当前公路工程项目财务管理工作中，政府有关部门能够与社会资本方之间保持统一的工作目标以及统一的建设理念，减少双方在建设过程中出现冲突，有效结合政府部门以及社会资本双方的优质资源，实现优质资源的高效利用，不断提高资源优化配置的科学性。政府以及社会资本方之间必须对公路工程建设项目财务管理工作进行全面综合的仔细分析，并且对现有资产进行定价，包括固定资产以及不固定资产，都应该按照国家相关的法律法规以及当前行业发展建设过程中所使用的标准规范进行资产的监督和管理工作。除此之外还应该将市场层面的项目设备材料的批发价格、零售价格以及当前资产的具体价格之间进行充分的比对，实现几者之间的有机结合与优化。与此同时应该在公路项目建设的过程中，充分发挥市场对于项目建设和经济发展的调节作用，避免社会资本方与政府以及人民公共利益之间出现不可调和的矛盾，在此基础上对社会资本方的投入与使用进行控制，尽可能提高社会资本的资源利用率，从而能够实现价值最大化。

4.5提高财务管理人员管理能力

我国社会市场环境飞速变化，在这样的大环境下，各行各业之间的竞争越发激烈，竞争力不断加强，公路工程项目的建设也面临着巨大的压力。尤其是随着PPP模式的应用，对于财务管理工作人员的管理能力以及专业水平提出了新的挑战，在这种情况下，PPP模式下的公路工程建设项目对于财务管理人员的要求也迈向了新的台阶。为此，财务管理人员必须不断提高自身工作能力，加强对先进技术以及先进经验的学习，从而能够跟上时代发展的飞速步伐，并且在激烈的市场竞争中为当前企业的发展创造更大的个人价值以及附加价值。企业为了能够获得更好的经营发展，不断拓宽自身的发展路线，延长企业生存寿命，就必须重视财务管理工作的重要性，有意识的提高财务管理工作人员的工作能力与专业水平，比如通过定期举行培训会，邀请具有较高能力以及丰富经验的财务管理人员进行财务管理工作的介绍以及经验的传授，从而能够有效地提升当前企业财务管理人员的能力以及眼界。除此之外，政府为了能够进一步适应我国工程项目的发展建设趋势，需要主动进行新型财务管理人员的培养，尤其是懂得PPP模式，能够在PPP模式下高效完成财务管理工作的人员培养。政府的培养与企业的培养之间存在一定的差异，政府培养可以制定相应的法律法规，或者加大高校培养力度，要求各大高校开设相关专业并且培养专业人才等等。通过上述措施能够有效地提高在我国公路工程建设中财务管理人员的工作能力与工作水平。

结束语：综上所述，在PPP模式下，政府以及社会资本方需要在不同程度上进行项目投资风险的承担，为了尽可能维护双方的利益，减少矛盾实现共赢，双方必须进行风险管理政策的制定，从而能够更加高效地解决公路项目建设过程中财务管理工作存在的问题，针对定价制度进行健全和完善，不断加强财务分析工作的力度，高效利用资金，并且对成本进行控制，进而能够充分保证当前公路工程建设项目的建设效率及质量，实现国家公路公共基础设施价值最大化。

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