我国地方政府绩效预算改革研究

我国地方政府绩效预算改革研究

董泓成

（巴中市巴州区财政局  四川巴中  636000）

摘要：财政是“国家治理的基础和重要支柱”，预算制度是现代财政制度的基础，现代财政制度的不断发展进步需要预算制度持续改革。我国绩效预算改革顺应了社会主义市场经济发展的需要，与现代财政制度相匹配，体现了现代预算管理制度的发展方向。本文以我国地方政府的绩效预算改革为研究对象，揭示了地方政府在绩效预算改革方面存在的问题，有针对性的提出地方政府绩效预算制度改革的路径选择和对策建议。通过对绩效预算改革的深入研究，对我国地方政府提升财政预算管理水平和提高财政支出效率具有重要的指导意义。

关键词：绩效预算；财政改革；绩效评价

1 引言

在过去的十几年里，中国地方政府结合实际，开展了各具特色的绩效预算改革试点，对改善财政资金的支出效率和项目管理起到了积极的推动作用，包括广东省、河北省、上海市，还有江苏省、上海闵行区、南海区等都进行了形式各样的绩效预算改革。绩效预算改革在地方政府取得了很大的成功，随着改革的深入，也就逐渐暴露出我国的绩效预算改革尚面临一些挑战[1]。

2地方政府绩效预算改革存在的问题

2.1预算理念落后

在以前项目预算、零基预算的预算管理模式下，在群中严重财政预算就是如何将财政资金花出去，财政资金划出后，其产生的效果往往被人们所忽略，有一部分原因是当时技术支持和人力不充足，但是主要是因为没有效益思想。传统的预算管理模式资金分配的方法无形中给部门带来了利益分割的机会，特别是教育、农业、科技等部门。在预算编制过程中，每一个部门都以自身利益最大化为目标，尽可能多争取财政资金，甚至会出现讨价还价的现象。

2.2绩效预算法律法规不健全

绩效预算法律法规的不健全也是绩效预算推行不畅的重要原因之一，绩效预算改革涉及到面很广，它的推行需要法律法规和制度的保驾护航。目前关于规范预算管理方面的法律法规仅有《中华人民共和国预算法》和几个中央各部委预算支出的指导性文件，由于绩效预算改革涉及到权力和利益的重新分配，贸然推行绩效预算改革会出现权力和利益的纠纷，所以现有法律条文根本不可能保障绩效预算改革的顺利进行[2]。

2.3绩效评价机制存在问题

用于绩效评价的技术和方法与现代财政支出不相匹配，不能对其作出有效的评价。主要的阻力是评价指标较为复杂，运用当前的评价技术和评价方法无法进行量化，评价指标的设立没有定性比较随意，对于一个部门的评价，往往是根据自身以往的经验、指导性文件而没有根据具体情况进行实调，例如民意检测、调查问卷、居民满意度调查等实调工具；行政部门信息设备老旧，信息处理方式方法落后，不能提供精确、有效的绩效评价；评价出来的绩效信息也没有很大的参考价值。当然上有政策，下有对策，各行各业都或多或少的都有一些弄虚作假也在一定程度上阻碍了绩效评价的顺利开展[3]。

3深化我国绩效预算改革的路径选择和对策建议

3.1树立绩效观念和弘扬绩效文化

绩效预算改革属于一项具有开拓性的工作，而且涉及面广泛，关系到的利益有各个方面，在需要得到政府的重视和支持的同时，也需要各部门的理解和配合，所以，大力培育财政资金的绩效观念必须在全社会进行。与此同时，要培养政府相关部门以及社会公众对绩效预算管理的认同和支持，让绩效思想在群众之间得到广泛的推广。第一，广泛宣传，应用各种媒介手段宣传绩效预算，通过媒体新闻报道、理论专题探讨、国际间交流培训等方式，逐渐化解社会民众对绩效的误解，提升人们的思想认识。第二，分级培训，依据分层次、分类别的方式对绩效预算的主客体进行培训，形成理论知识与实践技能兼备的管理队伍，提高资金的使用效率。第三，预算部门要强化对预算理论的研究，加深认识绩效预算，促进绩效理论与实践良好地结合。另外，发挥正式制度和非正式制度相辅相成的作用，即正式制度对非正式制度的引导、非正式制度对正式制度的监督与问责，以此来争取部门及部门负责人对绩效预算的认同，提高其对绩效预算的重视程度，并在预算实施过程中，树立绩效理念。

3.2加强绩效预算法制建设

为了更深层次促进绩效预算改革，在颁布有关绩效预算管理制度之外，也应该需要获得上级的认可并促进绩效立法进程，依法执行绩效预算。依法规范管理绩效预算是改革绩效预算成否的主要保证之一。要主动寻找设计相关的管理办法，构建完善覆盖绩效目标设立、指标评估、结果运用、绩效监督管理等众多过程的制度，绩效预算改革包含了政府预算改革的所有部分，不止应求独有的绩效预算立法保证，还应当需求相关制度配套来支撑。还要特别对实行预算绩效管理每个部分的业务过程、操作规程制定一整套具体的运作办法，依法保障财政预算的绩效管理。所以深化法制建设来推动和改革绩效预算制度的发展，过程中不能脱离法制建设。

3.3将预算编制、预算执行和绩效评价有机结合

绩效预算体系要完成长期良好有序的发展，务必坚持把预算编制、预算执行和绩效评估有效融合起来。在用制度规范绩效预算的体系下，应当完成好编制、执行和评估这三大过程的操作，持续改革预算的编制方法和步骤，才可以实现预算的预测、约束、绩效三个主要功能。所有层级的财政局应该在保障安全利用财政资金的目标上，精细简化财政款项的分派步骤，减少审核批准资金的时间，如果资金获批，就应当要马上拨款给用款单位；对于主要的预算单位和支出面额较大的项目，需要增强监管督查的力度，实时不间断的跟踪以后的发展，维持所有过程的全面控制。

3.4科学的绩效预算评价机制

正确选择绩效预算评价路径。根据成熟的市场经济国家的成功经验，应当以项目支出绩效评估为试点，探索成功经验后，再引入到向单位普通项目，最后再扩展到核心项目支出。特定的非常重要的项目的评估工作主要下面三个部分进行深层次改革：首先，促进县级及以下基层政府财政支出绩效预算考察评估向综合性和全面性角度发展。核心是改革项目支出资金的组成部分，提高全过程预算的程度，必须保证有关切实做好关系民生的工作准确提高县级以下政府的服务水平。其次，促进部门预算支出绩效全面考察评估。侧重点是对所有预算单位根本事务性操作、绩效目标、监管督查、评估和结果应用等做出评价，以此有助于所有预算单位具有责任意识地展开工作。除此之外，将绩效评价使用到民生工程和财政性资金使用等较为主要的方面，尤其是对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等资金支出范围较广的项目做出绩效评估。

5结束语

绩效预算改革的研究对于克服传统预算制度固有的弊端有十分积极的作用，有助于现代财政制度的完善。通过本文的研究，对于预算理念落后、绩效预算法律法规不健全、绩效评价机制存在问题等地方政府绩效预算改革存在的问题，有针对性的提出树立绩效观念和弘扬绩效文化、加强绩效预算法制建设、将预算编制、预算执行和绩效评价有机结合等深化我国绩效预算改革的路径选择和对策建议，为我国地方政府提升财政预算管理水平和提高财政支出效率提供参考。

参考文献

[1]海涛.政府绩效管理改革的问题及对策研究[J].北京人大, 2021:11-14.

[2]牛美丽.中国地方绩效预算改革十年回顾:成就与挑战[J].武汉大学学报,2019(13):22-26.

[3]周林.推行地方部门预算改革的思考的建议[J].中国财政, 2020(11):14-16.