加强混合所有制企业党建工作的实践与思考

加强混合所有制企业党建工作的实践与思考

李冠楠

身份证号：130633198709116613 

摘要：作为混改企业，加强党建工作，使党建与生产经营、法人治理结构相融合，让党建在深化改革、促进高质量发展中体现价值、赢得认可始终是公司党建工作的首要任务。要始终坚持将党组织建设作为企业治理和资源配置重要组成部分；在深入推进混改中，党建工作要努力适应市场化、现代化和契约化要求，尊重现代企业制度安排，尊重不同股东合法权益，发挥党组织“稳压器”作用，以高质量党建推动改革发展各项目标任务落实。

关键词：混改；党建工作；现代企业制度；高质量发展

2020年中国中车集团工作会要求中车产业投资有限公司“要再提速度、再加力度、再向深度实施混改，及时总结混改经验，打造中车混改样板”。作为混改企业，加强党建工作，使党建与生产经营、法人治理结构相融合，让党建在深化改革、促进高质量发展中体现价值、赢得认可始终是公司党委党建工作的首要任务。

公司党委在推进自身混改过程中，依照“依法合规、互利共赢、互相尊重、长期合作”的方针，始终贯彻习总书记提出的“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”的“两个一以贯之”要求，深入思考、认真实践混合所有制企业党建工作。

一、坚持问题导向，充分认识混合所有制企业党建工作存在问题

目前，公司各类参控股混合所有制企业占比达90%以上。通过调研，我们发现混合所有制企业在党建工作方面不同程度地存在着整体基础较弱、政治功能不强、党员先锋模范作用发挥不充分、决策监督机制有待完善等问题。

一是认识有偏差，党组织建设还不够全面及时。有的企业混改前源自民营企业，党组织没有或不健全，混改后，部分企业高管和员工对党组织工作认识有偏差，甚至把党建当做软任务，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；加之混改企业党员队伍普遍较为薄弱，党组织机构不健全，党群干部配备不足，兼职普遍化、人员年轻化突出。转变思想观念、纠正认识偏差，是做好混合所有制企业党建的前提基础。

二是利益有分歧，推进党建工作面临现实挑战。由于涉及不同股东、不同利益群体，企业内部往往存在利益分割和权力博弈现象，给党建工作带来现实挑战。如何平衡各方利益，凝聚发展共识，实现国有资产保值增值与股东利益同步推进、共同发展，以党组织监督保障作用发挥赢得各股东方信任支持，是做好混改企业党建工作的重要保障。

三是保障有难度，党建工作方式方法还需不断探索创新。一些混改企业，党组织还未按照《中国共产党章程》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求对企业重大事项进行集体研究把关，党组织生活不规范、不严肃，“三会一课”质量不高；发展党员工作抓的不紧、不严，申请人、积极分子队伍数量少，发展梯次结构不合理；党务工作人员更迭快，党建工作缺乏系统性、连贯性。

四是融入有差距，服务生产经营的职能作用还有待加强。混改企业党组织嵌入融入公司治理在组织结构设置上、具体执行上与中心工作结合不紧密，参与决策监督机制还不健全，服务企业生产经营和改革发展作用不够明显，党建工作方法单一、载体较少；党建工作与发展战略、业务拓展相互衔接、相互促进体制机制还不够完善，还存在“重业务、轻党务”现象，党建工作难以适应公司改革发展的新要求。

二、发挥党建引领，以高质量党建推动混改企业高质量发展

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。这表明，投资主体多元化的混合所有制企业将是国有企业重要组织形式。如何加快探索并不断完善混合所有制企业党建工作新机制，是摆在我们面前的重要课题。

在推进混改过程中，公司党委始终把加强和完善党建工作作为企业治理和资源配置的重要组成部分，努力适应市场化、现代化和契约化要求，尊重现代企业制度安排，尊重不同股东合法权益，发挥党组织“稳压器”作用，确保党的领导不缺位、不越位，党的建设不削弱，党组织影响力和公信力得到充分认可。

一是始终坚持党的领导，构建党的领导和完善公司治理相统一的领导制度。其核心就是落实好“两个一以贯之”，着力保障党建总体要求纳入公司章程，通过法定程序把党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在法人治理结构中的法定地位，实现党的领导和公司治理有机统一融合。公司党委认真贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，在坚持党的领导和完善公司治理相统一的基础上，厘清党委与其他治理主体间权责边界、完善党委与其他治理主体间协调机制、规范党委在重大决策事项中的定位和程序。根据《条例》和集团《批复》，公司党委重新修订了《党委会会议制度》，梳理完善了《党委会议事清单》，着力保障党组织决策前置把关程序落实。通过这次修订，公司党委坚决落实前置程序，既保障了董事会、经理层等依法履职，同时也充分保障发挥了党组织对“三重一大”事项把关定向、监督保障的作用。

二是完善法人治理结构，构建发挥“把方向、管大局、保落实”作用的治理体系。在“把方向”上，坚持党对混合所有制企业的方向领导。党委引导混合所有制企业围绕战略制定子战略，从政治方向和国家政策上把关定向，确保企业始终在各自领域贯彻党和国家的路线方针政策及公司重大战略部署。在“管大局”上，坚持党组织对选人用人的领导把关作用不能变。推动所属党组织依法参与决策，同步抓牢以政治建设为首要任务的党建工作，坚决杜绝党建工作“虚化、弱化、边缘化”发生。坚持党管干部原则与董事会依法选择经理层及经理层依法行使用人权相结合，坚持股东依据《公司章程》推荐与市场化选聘相结合，保障支持经理层依法规范化、制度化、程序化聘任、选拔、定薪、考核经理层成员。在“保落实”上，坚持服务生产经营不偏离。党委明确党建融入改革发展工作着力点，把推进项目落地、提高效益、增强竞争力、合规经营、实现资产保值增值作为工作的出发点、落脚点，通过“一肩挑”、“双向进入、交叉任职”等机制落实，强化“一岗双责”双向履行、工作双重覆盖。通过“把方向、管大局、保落实”，搭建了全级次企业资源、技术、人才等战略性要素优化重组平台，发挥了党组织“稳压器”、黏合剂作用，增强了混改企业核心竞争力，坚定了企业发展信心。

三是立足混改顶层设计，推进改革与党建“四同步、四对接”落实。在推进混改过程中，党委始终坚持发展战略同步谋划，治理体制同步对接；组织机构同步设置，工作机制同步对接；党务人员同步配备，工作保障同步对接；党建工作同步开展，制度体系同步对接，做到企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里。构建了在投资并购、产权转移中党建工作“同步尽调”“同步划转”制度，公司成立后，成功实现了成都中车隧道装备有限公司党支部、资阳中车电气有限工作党委同步划转，投资并购中对上海瑞伯德公司、集盛星泰（北京）公司等标的企业党建工作同步尽调。在株洲控股并购的民企上海瑞伯德公司成立党支部，由控股党委任命了党支部书记；苏州中车氢能公司，虽然是新成立的表外混合所有制企业，但从落实“党要管党、全面从严治党”要求出发，经与地方党组织协商，公司党委肩负起党建主体责任，组建了苏州中车氢能党委，实现了党组织和党的工作全覆盖。通过“四同步、四对接”，公司党委始终督导混改企业健全党组织，完善工作机制，强化政治功能，明确党组织参与公司治理法定地位；强化党建考核，将混改企业党建工作纳入所属控股党委党建责任制考核内容，旗帜鲜明擦亮“重视党建、加强党建”的风向标。

四是健全现代企业制度，构建发挥“参与决策、带头执行、有效监督”的运营体系。在参与决策上，坚持党组织行使对重大决策的有效建议权和依法否决权。设立党委的企业保证党委及党委会嵌入到公司治理结构中，党委会对提交董事会议案中涉及职责审查、审定事项依规研究并形成决议，保证党委意见在企业重大问题决策中得到尊重和体现。加强党组织书记履职能力提升，确保“精党务、懂经营、会协调”三项兼顾，为依法履职提供坚强保障。在带头执行上，坚持发挥党组织带头执行重大决策的政治引领。企业党组织带头执行“五会一层”对企业重大事项作出的决策，协助经理层提高内部执行力，把全员思想统一到企业决策上来。在有效监督上，坚持党组织统筹内部监督体系,构建大监督保障体系，开展了“中车电动常规巡察和应收账款专项巡察”“所属企业工资总额专项调研”“大自然公司营销体系专项核查”等3项专项监督保障工作。严格履行党风廉政建设主体责任，领导同级纪检组织对全体党员履行监督执纪问责职责。协同法人治理结构中的监督主体——监事会，对企业高级管理人员遵守法律法规、《公司章程》等情况进行监督。依托审计、风控、法务、财务等职能部门，对企业全员监督，同时保障职工群众民主监督权利的畅通。

五是贯彻深度融合总要求，着力推动党建工作规范化标准化建设。立足新时代党建总要求，围绕党要管党，全面从严治党，从加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设入手，公司党委对标对表党建责任制，结合公司混合所有制企业管理特点、地域分布等，设计了《党建工作管理报表》，作为推动党建工作抓手，同时也作为检验党建工作规范化标准化建设的重要载体。针对混改企业党务人员年轻化、兼职较多特点，连续两年在延安、井冈山举办了党支部书记、专兼职党务人员培训班。为深化深度融合工作，党委开展了“党建引领项目+”党建金名片课题立项工作，所属党组织申报课题33项，涉及混改企业党组织作用发挥、党建品牌建设等以党建引领推进高质量发展内容，实现了企业发展和党建同步起步、同频共振、相互促进的作用。

三、深化思考实践，始终保持党建工作与改革发展的同步同调同效

在引领带动混合所有制企业发展过程中，公司党委始终立足“确立党组织领导作用”和“释放市场活力”两个基本点，始终坚持把建立党的组织、开展党的工作作为推进混合所有制改革必要前提，探索混改企业党建工作新路径，搭平台、提效能、重监督、强保障，充分释放党组织政治聚合效应优势，以党建工作与改革发展的同步同调同效，为高质量发展提供坚实组织保证。我们深刻体会到：

一是必须解决认识问题。要树立不管怎么发展，党组织地位与作用都必须加强，而不能削弱的思想。要坚信党组织工作与经营工作深度融合，可以形成混合所有制企业强大制度优势与独特市场竞争优势，进而提升软实力，促进可持续发展。

　　二是必须解决定位问题。混合所有制企业多元化股东制衡机制，以及现代企业制度决策—执行—监督三层次治理框架的健全完善，使厘清各方权责边界成为可能。在这种治理框架下，党组织正确定位应该是有效聚合、深度融合、全面渗透于企业决策、执行及监督各环节，并以此为“支点”，围绕企业战略发展目标发挥政治领导作用。

　　三是必须解决发挥作用的路径问题。在混合所有制企业中，国有资本仅仅是多元投资一方，各投资方按照股份都有发言权。在这种情况下，党组织要正确处理与董事会、股东会等的关系，在重大问题决策中充分发挥作用。要从治理结构、组织架构、队伍建设、政治功能等多维度，进一步规范混改企业党建实现路径，要将党管干部、党管人才与公司法赋予的出资人依法选派产权代表、董事会选择经营管理人员及经营者行使用人权有机结合起来，建立以能力业绩为导向的人才考核评价体系，健全对人才的激励约束机制，努力创造优秀人才干事创业的新环境。

四是必须解决党组织自身建设问题。要按照上级党委要求，合理设置党务机构和人员、满足经费需求；要抓好党务干部队伍建设，努力培养既懂党务又懂经营的复合型人才；要围绕生产经营实际需要改进党组织工作，把着力点放在加强基层、夯实基础和提高党员政治业务素质上来，放在与经营深度融合上来，积极推进以高质量党建引领高质量发展。

参考文献：1.《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》

2.晏然.新时代混合所有制企业党建工作相关问题研究 中国财富出版社

作者简介：李冠楠  出生日期：1987.9.11  性别：男  籍贯：河北  民族：汉族 

学历：大学本科  职位或职称：党群工作部  研究方向：党务工作