建筑工程招投标问题及对策分析

建筑工程招投标问题及对策分析

王轩  ,乌力吉

内蒙古乌兰察布市住房和城乡建设局   012000

摘要：随着建筑工程的不断发展，建筑工程数量和规模不断壮大。招投标管理作为建筑工程项目的重要内容，涉及了多方的利益、需求和矛盾，各方会为利益最大化运用各种方法进行较量，这样会导致招投标过程中出现一系列问题。虽然我国制定了招投标制度，但在实际的招投标工作当中，招标行为的不规范、虚假的招投标信息、不合理的招投标运作方式等招标问题，对建筑工程招标带来了严重的影响。因此，本文对招投标工作中出现的问题提出解决的措施，为招投标单位提供参考。

关键词：建筑市场；工程领域；招投标制度；对策

招投标机制在全球范围内交易活动中使用非常频繁，主要是通过事先公开招标文件，并采用公开透明的方式让所有招标方共同竞争，从中选取最合适的单位进行合作。这种模式一方面可以对投标人的施工资质进行审查，确保工程建设得以顺利完成；另外一方面也可以利用竞争的形势降低成本。我国于上个世纪80年代引入了招投标制度，促进了建筑市场的健康发展，但同时也暴露出诸多问题，本文就招投标存在的问题和对策展开研究。

一、建设工程招投标的内涵及原则

我国招标投标法对招投标制度明确了相应的原则：

（1）公平原则。建设工程招投标应遵循公平原则，招投标过程中各个主体的地位是对等的。作为一种民事法律行为，遵从公平原则是为了主体可以依法申诉自身的权利与意愿。

（2）公开原则。所有招投标活动都需要建立在一个透明的环境当中，在实践当中主要体现在信息公开、条件公开、程序公开与结果公开。

（3）公正原则。招标文件中的规定对参与招投标活动中的任意主体都应当具有相同的限制，绝对保证招投标活动当中不会出现偏袒的问题。

（4）诚信原则。法律规定任何违反诚信原则的招投标活动不受法律保护，并且需要承担相应的责任。

二、我国工程领域招投标存在的主要问题

（一） 招标方的问题

一是招标行为不规范。通常指的是建设方为了自己的利益，在公开的招标建设中为获得自身的利益，利用自身的职权减少招标名额，采取作假的方式来赢取中标的成功。这不仅影响招投标工作的发展，也破坏了建筑行业的发展环境。

二是违规插手招投标。建设单位通常会采取会议的形式进行筛选施工单位，在这过程中存在着严重的人为干预行为，所选出来的施工单位与建设单位存在利益勾结。如果施工单位在技术、专业等方面不足，不仅无法按时完成工期，还有可能会出现无法按质来完成项目，甚至会危机他人的生命健康安全。

三是虚假招标。虚假招标是指招标方利用自己的职权采取某些弄虚作假的方式使得自己谋取较多的利润。例如，招标人为了避免工程招标而做出分解工程项目，将一个项目分给多个包工头进行项目承包，又或者是直接将某个分解的项目划分给有裙带关系的投标部门。

（二）投标方的问题

一是投标串标问题。对于投标方行业来说，在进行建设项目投标时，最容易发生不正当的竞争行为，其中投标串标行为最为普遍。投标串标行为是指某些投标方为了让自己中标而将对手挤出竞争圈，这种行为严重损害了招标方的利益。

二是投标方的工程报价不够合理。目前，很多企业为实现利益最大化的目的，就会铤而走险采用一些违法手段来获取利益。比如，通过最低价获得项目，又用高价转手给另一个企业，赚取中间差价的利润，这就会出现施工偷工减料的现象。还有一些企业利用“不平衡报价”的方式获取项目，只注重项目的经济效益，而忽视项目的质量，从而导致项目质量越来越差。

三是项目管理问题。虚构项目管理也是常见的问题之一，例如，投标方为了增加中标的几率，在投标书中所标明的团队人数往往会比实际工作的人数要大得多，归根到底还是项目管理的问题。

（三）中介组织不成规范

由于我国建筑市场内，中介服务组织常常没有受到足够的重视，也就使得这个行业的发展始终没有处于健康状态，存在着诸多问题。通过分析发现，中介组织的规范化严重缺失，主要体现在代理机构缺失、咨询服务不到位等。政府管理部门与中介机构的职责没有明确的划分，彼此之间的界限不清。例如，某些官员利用政府所赋予的权利之便从招投标活动中做出一些干预项目行为，不仅损害了建筑市场的招投标独立性，还扰乱了行业的规范性。

（四）政府监管方面的问题

建设工程项目的招投标管理是需要结合整个社会的方方面面进行管理的，仅凭工程领域所制定的招标投标法或建筑法是无法管理好建筑工程招投标问题的。建筑工程招投标综合性强、工作复杂，涉及了多方利益，因此需要加强政府的监督和管理。但我国针对建设工程招标管理方面的认识一直以来都停留在比较浅薄的层面上，没有形成标准进行统一管理。长期下去，投标方越来越追求低价中标，建设工程的质量势必会走下坡路，市场也将越来越变得混乱。

三、我国工程领域招投标的优化建议

（一）进行可行性研究提升招投标效率

建筑工程招标前期的可行性研究是完善招投标的第一步，可行性研究不仅包括了对招标信息的全面分析，还包括了对投标的环境实地考察。招标信息对工程项目制定的可行性起着关键性的作用，因此，为了使自身企业所需要承担的风险降到最低，在投标之前，投标方需要对招标信息有着全面、综合的分析。此外，对投标环境进行实地考察也很有必要，通过对投标环境的考察能够反映出所投标项目是否存在不正当竞争行为，同时体现了当地政府是否存在一些强迫性的招标干预行为。

（二）加强招投标管理工作的公开透明性

目前建筑行业的暗箱操作依然存在，尤其在招投标过程中“串标”行为。这就需要加强招投标管理工作的公开透明性，保证招投标工作在公正、公平、公开的环境下进行，管理部门需要加强管理，对招标单位和投标单位进行教育，培养公平意识，切勿有弄虚作假想法。当今信息时代，招投标工作也要借助高新技术手段来保持招投标工作的公开透明性。在招投标工作中，要实时将正确的招标相关信息公开发布在管理部门网站，管理部门对招标信息进行记录和存储，对投标单位的信息进行审核，禁止那些没有资质、信誉度低的企业参与投标行为。管理部门要实时监督招投标过程，保证招投标工作的公开透明性。

（三）规范招标代理行为

首先，需要提升招标代理机构进入门槛，对代理机构的资质需要进行严格审定，按照我国《行政许可法》依法进行审查。其次，在代理机构所承担的各项活动当中，也必须给予严格的监管，让机构所有的操作都符合法律规定，尤其需要对以往代理机构出现的串投、虚假投标等行为进行处罚。最后，建立起一个诚信管理系统，将所有的代理服务商纳入其中，使得招投标活动始终处于一个诚信的市场环境当中。

（四）建设工程招投标文件的备案

为了避免施工单位从招投标过程中赚取差价的行为，相关监督管理部门应当做出行动，制定出市场监督管理的法律法规，严重打压违法的转包、分包等行为，杜绝在招投标工作中出现贿赂、腐败、违法等行为。在审查招投标文件工作中，查看招投标文件的内容是否合理合法，书写是否清楚、规范，评价方式是否公平。只有满足这些要求后，建筑工程项目才能开展后续工作，有了这一环节后，由第三方监督管理招投标工作，使得招投标工作更加具有公开透明性。

参考文献

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