高速公路项目前期工作管理研究

高速公路项目前期工作管理研究

林政德,黄卓君

温州市综合交通前期管理中心  浙江温州 325000

摘要：目前,随着经济社会的飞速进步，以高速公路为代表的交通产业也在蓬勃发展。做好高速公路项目的前期工作管理，有助于节省项目造价和提高建设质量，因此前期工作对于高速公路项目至关重要。本文重点分析了高速公路项目前期工作的主要内容，并对工作中遇到的困难展开分析，提出相关的解决思路。

关键词：高速公路；交通项目；前期工作

一、做好高速公路项目前期工作的重要性

在高速公路项目开展的前期工作中，应对工程涉及的路线范围等做好规划，并从项目占用基本农田情况以及水土保持和环境保护等方面开展相应的调查研究。这些工作的开展质量将决定工程的可行性，直接影响项目的线位方案以及整体工程质量、造价等，并且与项目建成投用后所产生的效益也息息相关。反之，如果在前期工作中对工程项目没有做好充分的分析、论证以及勘察等工作，将使得方案反复变更，导致后续报批过程中需要重复报批，造成时间、资源浪费，致使项目延后开工。因此，高速公路前期工作极其重要。

二、高速公路前期工作的主要内容

高速公路项目前期工作是项目单位根据综合交通发展规划和主管部门的规定文件在项目开工建设前实施的一系列工作，按照工作进程分为可行性研究阶段、设计阶段和施工招标阶段。高速公路前期工作的主要内容包括工程开展可行性研究报告、初步设计文件和施工图文件的编制和审批，以及项目规划选址审批、用地预审等相关专题的审批，并包含环保、防洪、水土保持、社会稳定性、压覆矿、节能、通航等各专项评估报批工作。高速公路前期工作通常涉及多个行业主管部门，如国土部门、环保部门以及农业部门和水利部门等，具有手续繁琐、流程复杂、周期较长等特点。另外，在高速公路前期工作的相关文件以及资料准备工作后，需要由相关的管理部门做好前期工作的管理工作，健全前期工作档案[1]。

三、高速公路前期工作开展的相关建议

（一）全面统筹精心谋划

    要组织实施好一个高速公路项目，需要以规划作为依据整体布局，明确项目发展思路并合理安排前期工作。同时，提前对项目关键性制约因素进行分析研究，将有效提升高速公路项目前期工作效率。

首先，在关于交通项目发展的过程中，各级交通发展规划是项目实施以及决策的重要依据，是项目前期工作的决定性基础，对前期工作开展具有重要的引导作用。在新时代“交通强国规划先行”的背景下，在高速公路的项目的前期规划过程中，应当重点对该项目实施的规划作出系统性的安排，比如，在开展前期工作的过程中，对交通基础设施项目的建设必须符合国家交通发展的规划，同时在对项目的选择中还应该根据路网的规划建设要求，突出发展的重点，从长远发展方向带来的经济效益考虑，发挥整体的工作指导作用[2]。其次，在项目前期工作开展初期，应当根据项目实际情况提前做好重点专题工作的分析与研究。随着社会经济的不断发展，高速公路项目在规划到实施的过程中遇到的问题也逐渐增多，如沿线房屋土地的征迁和对线路沿线的水文、环保以及水土保持等产生的影响，这就要求相关管理工作人员在开展高速公路前期工作时加强对项目沿线特别是关键控制点的建设条件进行充分勘测研究，并且提出多个实施方案进行比选，科学合理的确定最终实施方案。例如在甬台温高速公路温州段改扩建项目中，对温州大桥北航道桥的改扩建结合原桥实际情况、地方规划和通航影响等因素进行多轮研究、协商和论证，最终从6种方案中选择了对项目实施最有利且符合地方发展需要的方案。最后，高速公路项目前期工作的周期应该保证在客观公正的研究成果下进行，确保各有关部门之间能够对项目实施进行科学决策。

（二）加强前期过程管理

在高速公路开展前期工作的过程中，由于周期长，涉及的知识面广，这就对相关管理人员的工作提出了很高的要求。不仅要对整个前期工作的关键审批流程进行详细的了解，还要对各专题涉及的知识，如经济、土地、合同造价等方面均要有所涉猎，避免由于经办人员业务不熟悉等主观因素造成项目前期推进缓慢。

例如，在审批管理过程中，相关管理工作人员应该根据项目的实施难度以及进度科学的制定审批工作计划，充分发挥人员的组织能力，并且加快专项咨询工作，缩短整个施工周期，确保有关单位展开详细的调查工作，提高整个工作效率[3]。建议在开展前期工作初期设立前期工作推进专班，其中包括国土、水利、财政等相关职能部门和沿线乡镇，建立健全“一个项目、一个专班、一抓到底”的工作机制，按照开工目标细化各节点任务，明确完成时间点和责任单位，实行挂图作战、清单化管理等，确保专班实体化运作。通过前期工作专班，可以及时化解项目实施过程中遇到的资金、土地等要素制约问题，同时使项目前期工作过程更加清晰，并为推进过程中的决策调整提供依据，使得项目整体前期工作顺利推进。

（三）提前开展设计工作

     按照以往的做法，一个交通前期项目需在完成工可批复后方可开展初步设计勘察设计工作，由于两个阶段的勘察时序不同且初设阶段勘察精度较高，后续可能会因颠覆性因素推翻工可确定的线位方案，导致需要重新开展用地预审、工可报批，造成时间、资源的浪费。按照浙江省发改委和浙江省交通厅印发的《关于加快推进公路水运项目前期工作的意见》等文件精神，建议在开展高速公路项目前期工作时树立“工作前置，审批后置”的理念，在项目立项阶段提前将“项目建议书、工可、勘察设计”三个阶段的相关程序一次性招标委托给一家设计单位，将项目前期工作直接深入到初设阶段，并根据项目初步设计送审稿对工可的内容进行修正调整，再按照交通项目的基本建设程序进行报批。这样可以在项目工可阶段就将永农、生态红线等重大要素制约提前破解，争取项目效益最大化。以普通国道前期项目为例，温州市泰顺县的235国道景泰交界至泰顺司前段工程通过工可和勘察设计一次性总体招标的方式提前细化前期工作，在整个前期工作推进中没有发生因深化不足所导致的反复调整报批等情况，从项目立项到开工建设仅用时不到两年，大大缩短了前期工作周期；并且因为提前获批得以套用老版国省道建设项目资金补助标准，相比新版增加了4.5亿的建设补助资金，大大缓解地方出资压力。

（四）把握政策积极争取

前期工作中的各类审批与各级部门出台的政策息息相关，相关管理工作人员应主动关注与项目前期有关的各种最新政策，在提前设计的基础上把握好政策窗口期，积极争取，以政策红利服务于项目前期推进。例如，2020年国务院出台政策将用地预审专题审批权限将下放到省级人民政府，浙江省为试点之一，时限一年。为加快瑞苍高速项目用地预审报批工作，项目前期工作专班抢抓试点机遇，多次主动对接省自然资源厅，全力以赴跟踪报批进度，从预审组件上报到获批复仅用时3个月，刷新了浙江省高速公路项目用地预审报批工作的速度。2020年，温州市共完成6个交通项目用地预审批复，为“十四五”期间的大干交通打下坚实的基础。

总结：综上所述，高速公路项目规模大、建设周期长，项目的前期工作应该严格按照相关程序开展。因此，在高速公路项目的前期工作周期中，需要以前瞻性的视野积极预见问题并有效处理，加强执行，为项目开工建设保驾护航。

参考文献：

[1]唐瑶,席红岩. 区域高速公路建设项目规划选址研究及审批流程浅谈[J]. 中国工程咨询,2019(3):76-79. DOI:10.3969/j.issn.1009-5829.2019.03.015.

[2] 田路强. 高速公路建设项目施工安全管理结构研究[J]. 运输经理世界,2021(18):128-130. DOI:10.3969/j.issn.1673-3681.2021.18.043.

[3] 郑义恒,刘良旭,刘燕. 新建高速公路运营接管筹备分析[J]. 西部交通科技,2022(2):198-201. DOI:10.13282/j.cnki.wccst.2022.02.053.