农村公路工程建设管理中的造价控制

农村公路工程建设管理中的造价控制

田亮伟

陕西省汉中市交通运输综合执法支队 

摘要：怎样让有限的资金发挥最好的经济效益，是工程造价管理工作的核心工作。公路建设从勘察设计到施工完成是一项复杂而庞大的系统工程，工程造价管理工作贯穿始终。怎样在保证工程质量的前提下控制好工程造价，是我们的追求目标。

关键词：公路工程；建设管理；造价控制 

一、农村公路工程建设造价管理的现状

近年来，随着农村公路建设里程的快速增加，工程造价的控制与管理工作日臻重要，目前的现状：一是技术力量不足。公路工程造价管理人员因须具备专业技术、施工管理、造价管理等多方面的知识储备，目前造价人员缺乏成为普遍现象；二是材料信息发布薄弱，共享平台缺乏。相对于建筑行业，虽然近年来公路建设投资远远大于房建投资，但在建筑材料造价信息的搜集、发布方面工作落后于房建行业。各地交通部门虽然涉及了相关工作，但仅仅是搜集少量的信息上报省上，不仅时效滞后，材料覆盖面也不，足不能满足造价编制、审核需求。在对定额、造价政策等的执行过程中，常出现多方理解不一致的地方，缺乏一个及时、通畅的权威解释渠道，在目前通讯网络如此发达的今天，实属不该；三是造价监督薄弱。公路工程建设过程中，招标阶段的最高限价财政评审、施工中的跟踪审计、竣工后的结算审计等是目前常见的工程造价监督方式。但因全社会公路专业造价人员少，参与评审、审计的咨询公司造价人员大多为非公路专业人员，监督效果不好，常出现走过场的现象，有的造价人员为了达到审减的目的，只提利于核减造价的问题，对可能增加造价的问题避而不谈，违背客观公正的原则。

二、农村公路工程建设管理中的全过程造价控制 

（一）加强事前造价控制。农村公路工程建设造价控制的重点在事前。“兵马未动，粮草先行”，针对农村公路建设工程造价管理的现状，充分做好施工图设计及预算、招标清单及限价的编制、招标文件中不平衡报价及调价规则的制定工作，是全过程造价控制工作的重中之重。

1.施工图预算阶段：首先应做好做细工程现场的勘察工作，确保施工图设计的可靠性，使施工图预算造价客观合理，实现工程造价的前瞻性和可预期性。相关部门应制定设计成果追责制度，建设单位也可通过设计委托合同约定相关条款，确保施工图设计质量，尽量避免施工阶段出现因设计不合理、不明确等的工程变更。第二，要精心比选，确定最优设计方案，保证施工图设计技术先进、经济合理，使用有限资金实现建设工程量的最大化，保证经济效益。最后，要注重施工组织设计的编制，并以此为基础编制预算，确保工程造价科学合理。

2.工程施工招标工程量清单及限价的编制：确定合理的招标限价是控制造价的重要环节。同时，合理的工程量清单是避免合同纠纷和索赔的关键，也是减少工程变更的重要因素，应重视工程量清单及限价的编制。首先，要认真调查工程所在地材料单价，公路工程中材料费约占工程造价的60%～70%，是造价控制的重心。充分的市场调查同时考虑市场可能的波动因素，合理确定材料的预算价格，是编制工程施工招标限价的重要基础工作。第二，要严格按照《公路工程标准施工招标文件》标准项为依据，不得随意改变子目编号。对工程中出现的非标准项，应编写计量规则作为合同补充，确保每个子目计量支付有依有据，避免出现理解歧义，造成计量支付工程中的合同纠纷。第三，避免造价评审中的过度核减。合理的工程造价是保证工程质量的基础，造价评审应由熟悉工程造价和公路工程技术的专业技术人员负责，从工程设计、施工环境、施工技术、造价政策、市场变化等多因素综合评判，确定科学合理的工程量清单和招标限价。

3.招标阶段：一是要重视不平衡报价的应对，招标前期应根据工程特点，编制详细的评标办法，明确对不平衡报价的处理方法，对出现综合单价明显低于成本的或者明显高于正常水平的报价，不能说明合理理由的，应规定为废标，避免后期计量支付阶段可能出现的纠纷和造价的不确定。二是确定操作性强的调价方案，对计划工期较长或计划工期超过一年且市场波动较大的工程，应在招标阶段制定调价方案，否则，当市场波动大、工程材料价格上涨多时，极易发生施工单位消极怠工、影响工程进度的情形。同时，如采取不调价将风险全部交于施工单位的方式，极可能造成施工单位抬高工程报价以降低自身风险，不利于工程造价的控制。

（二）重视施工过程中的造价控制。总体来讲，农村公路工程施工中造价控制的主体是施工单位，项目管理应做好监督，这是控制工程造价的主要手段。

一是要监督施工单位配备合格的造价管理人员，确保施工单位的造价管理工作有序，不发生无理索赔，减少不必要的工程变更，更有利与建设管理单位造价人员的沟通交流，共同做好双方的造价控制工作。二是要重点抓好监理计量支付环节，尤其是隐蔽工程的计量工作，要把基坑开挖、路基土方验收等作为造价控制的重点，避免不合理的工程量增加，尽量减少工程变更，合理确定新增工程项目的造价，做到工程计量精准，所有工程量有依有据，合情合理。要建立审核机制，对出现的异常超出合同工程量的项目，要进行严格的审核。确保造价控制工作有序。三是认真审核施工单位的施工组织设计。采用什么样的施工组织，直接影响工程造价，施工单位的施工组织设计不合理，不仅造成施工单位自身经济成本的增加，同时可能发生的安全事故和工程延期等均是引发索赔、变更从而增加工程造价的不利因素。四是建设单位要做好建设管理相关的各项工作，严格按合同条款尽到建设单位的征地拆迁、图纸交付等外围环境保障义务，避免因建设单位原因引起的施工单位索赔，增加工程造价。五是做好工程调价工作。对出现的工程调价事件，要及时处理，安排精通合同管理、施工技术和工程造价的高水平专业人员，认真研究合同条款，充分调查市场，搜集可靠资料，按照约定的程序和方法，客观合理调价，杜绝只调高不调低，损害建设单位利益的行为。

（三）加强事后控制力度 。

农村公路工程建设管理的事后造价控制工作主要表现为：一是及时办理竣工决算，督促施工单位整理、汇总工程相关工程图纸、项目变更资料等，为合同双方竣工结算和明确债、权、利关系提供可靠依据。避免因时间过长出现工程实体变化、数据灭失等问题。二是积极开展审核、审计等工作，尽早确定工程最终造价。审核、审计等工作应由经验丰富的专业人员负责，避免因业务水平原因过度延期。三是加强公路工程造价监督工作。事后的监督利于社会秩序的形成，通过有效的政府监督，一方面纠正现实的错误，同时促使工程建设前期、建设中造价控制工作的有效性和规范性，逐步提高公路工程建设项目管理中的造价控制水平。四是完善地方农村公路材料价格信息发布机制，确定专门的部门定期调查整理，系统发布县一级的材料价格信息。五是建立完善系统规范高效的公路工程造价信息互动平台，积极完成公路工程造价政策的即时解读及信息交流互动，减少因造价政策理解偏差造成的造价编制、审核中错误的简单重复。

三、结束语 　　

从理想主义的角度来说，花最少的钱，完成最多的合格公路工程产品，就实现了工程管理和造价控制目标的成功。农村公路工程造价控制管理工作贯穿建设全过程，要加强公路工程造价专业人员队伍建设，重点做好施工图设计及工程施工招标阶段相关的造价控制事前工作，加强施工过程中工程计量支付的监督、设计变更的控制、避免索赔等工作，积极完成工程计量支付、审计及造价监督，造价控制目标一定能够成功实现。

参考文献

[1]《公路工程标准施工招标文件》(2018年版)  人民交通出版社

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