论上市公司纪委如何发挥职能作用

论上市公司纪委如何发挥职能作用

杨玉娟

山西省安装集团股份有限公司 山西省  太原市  030032

摘要：上市公司作为推动国家现代化、促进社会经济发展的重要力量，企业必须加强党风廉政建设，强调企业廉洁文化，打好反腐败斗争总体战，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，走依法经营之路。但是在市场经济环境的复杂变化下，加之部分上市公司的监管不到位，贪污腐败事件时有发生，导致公司遭受巨大的经济损失，名誉扫地。在市场经济的新形势下，如何强化上市公司纪委的职能作用，是上市公司需要认真研究的问题。上市公司想要获得长远的发展，就需要加强党风廉政建设，发挥党建作用，强化各级领导的责任意识，构建有效的惩治和预防腐败体系，充分发挥制度在惩治、预防腐败中的保证作用。本文分析了我国上市公司纪委工作的现状，结合工作经验，提出了几点促进纪委发挥职能作用的措施，以期为相关单位和人员提供参考。

关键词：上市公司；纪委；监督；职能；措施

近两年，各种贪污腐败案件的查办引起了社会的巨大反响。上市公司蕴含着深厚的群众基础，纪委作为上市公司加强内部监督和自我约束的重要机构，肩负着反腐倡廉的重要职责[1]。上市公司如何让纪委拿起受众的戒尺，充分发挥其纪委的监督执纪问责职能作用，履行职责，真抓实干，用严明的纪律推动企业反腐倡廉工作，是上市纪检干部面临的重大挑战。

1 上市公司纪委工作现状

目前，我国上市公司纪委在开展工作时，缺乏科学的的管理体系，在办案的过程中受到其他部门因素的影响显著，难免会发生重部门工作、轻纪检工作的现象，导致纪检干部做起工作来底气不足、 腰杆不硬。加之机构的不健全、人员缺口大的进一步制约，在纪检工作过程中，纪委工作缺乏独立性与权威性保障，权利施展空间狭小，不利于职能发挥。部分纪检干部对纪委职责理解不到位，缺乏信心，查案、办案时放不下情面，怕得罪人，导致纪检工作难以实现预期的效果。部分上市公司对廉洁教育落实不到位，说得多 、做得少，导致上市公司职工缺乏廉洁意识，容易滋生腐败。政治监督、日常监督和专项监督未实现具体化、常态化和制度化，也是制约纪委工作的重要因素之一。同时，通过对我国的上市公司纪委干部自身进行分析可以发现，人员的薪资待遇与职务晋升受到本公司的限制巨大，不会监督、不敢监督、不愿监督的病症仍然存在。部分纪检干部认为监督无用，不敢监督，也有的认为监督惹事，不敢监督，还有的认为监督太难，不会监督。另外，纪委职能的缺失也是造成上市公司贪污腐败的主要原因之一[2]。部分纪检干部的办案能力不强，缺乏查案基本功底，办案程序不清，抓不住要害，导致大案变小，小案变无。

2 充分发挥纪委职能作用的措施

上市公司纪委依法履行监督执纪问责职能，不仅有利于维护企业稳定，更是对国家经济健康发展的保护，现实意义重大。在新形势下，上市公司需要建立健全制度机制，加强自身队伍建设，加强风险防控，坚持依法治企，营造风清气正的良好氛围。

1.1加强反腐败体制创新

为了破解目前上市企业纪检工作的困局，上市公司需健全党风廉政建设责任制，由党委负主要责任，纪委负监督责任。完善党内监督员制度，定期组织讨论本企业重大生产经营问题，纪委做好督导监督工作。完善党内监督体系，落实监督责任，纪委需积极履行“监督的再监督”责任，将企业党员干部和关键岗位人员作为监督的重点人群，提升“诚信经营、勤政兴企”的廉洁理念，发挥监督保障作用，避免人员行为失范。用全周期管理方式推进“三不一体”保证各项反腐败斗争措施互相配合，相互促进。

1.2建立高素质纪检人才队伍

上市公司需要树立科学的管理理念，完善纪检干部培训制度，转变人员职能，转变工作方式与工作作风，组建起一支专业、经验丰富的人才队伍；要将党委、纪委与各个部门之间的职责划分清楚，理清部门和人员间的权责，纪委要发挥党风廉政建设和反腐败工作协调小组作用，督促职能部门做好“第一道监督”，使纪委的职能能够真正发挥。加强对纪检干部的思想政治工作，以提高纪检干部的办案能力、监督能力，要求纪检干部抬高法律道德底线，通过经常性的警示教育，打造“忠诚、干净、担当”的纪检干部队伍。上市公司需要结合自身的发展情况，优化内部职能机构设置，避免机构空缺，保证监督工作能够落实到位，避免监督缺位，在监督过程中要注意其中容易发生贪污腐败的关键点与薄弱环节，明确纪律“红线”。纪检干部需要具备过硬的作风，鼓励纪委干部实施学习再教育、跟班学习、查办案件，敢抓敢管，不断学习，敢于斗争，绝不畏缩，造就钢铁般的意志。通过搭建“双清”机制，积极与职工群众展开交流，自觉接受外部监督，严防“灯下黑”。

1.3强化公司各项监督

想要完全消除腐败现象，公司需不断强化内部监督，加强事前监督，从根本上将腐败思想遏制在萌芽之中，加强企业内部监督强度[4]。上市公司需落实主体责任，实现监管关口的前移，以充分发挥惩防体系的全过程控

制作用，将关注点放在企业活动中容易受到破坏的环节上，做好监督工作，有效将监督工作下沉基层，进一步延伸纪检的有效涵盖面积，优化监督效果。派出检查组实行全过程监督，监督基层单位贯彻落实企业工作的决策部署情况，深入基层，进一步压紧压实纪委的监督执纪问责职责，打通纪检监督各环节的堵点、痛点。做好对企业党委讨论前置决策机制和“第一议题”的监督，需加强对“一把手”和领导班子的监督工作，强化权利运行制约，将企业领导干部和关键岗位的工作人员作为监督的重点人群，规范企业管理人员的行为规范，提升“一把手”主体责任和领导班子“一岗双责”、党员干部的廉洁自律思想，持续推进企业全面从严治党的纵深发展。

1.4突出纪委的警示教育职能

目前，我国大部分上市公司的纪委工作均为事后控制，缺乏事前控制与教育。因此，上市公司应当坚持标本兼治，从教育、制约和惩治等多方面入手，突出警示教育、威慑等作用，提升警示教育威慑力，在各部门宣传廉政意识，营造廉洁用权、廉洁修身的氛围，从教育宣传上升到岗位规范。释放“不敢腐”的震慑力，在“不能腐”上守正创新，发挥理想信念宗旨教育功效，使其“不想腐”。从防范机制入手，强化源头控制，扎紧权力运行制度笼子。建立事前教育与事前管控一体的机制，加强党风廉政建设教育，构筑思想道德防线，形成良好的干事创业氛围，促使企业职工自觉遵守法律法规，并积极抵制违法违纪现象，加强对负面案例和身边人身边事的通报，加大纪委的威慑力度，打开企业反腐倡廉工作的新局面，推动企业的长远发展。

1.5拓宽信访举报渠道

上市公司纪委需切实发挥案件查处警示教育震慑作用，不断拓宽监督的渠道，重视职工群众的力量，可通过多渠道，例如书信、电话、走访、传真等形式，广泛收集线索，及时了解基层职工的思想，查找企业在管理过程中存在的漏洞、缺陷和突出问题，对违规违纪问题做到零容忍，坚决预防损害群众利益的不正之风。同时，持续释放严的主基调，运用好“四种形态”，查办案件、惩治腐败过程中既要坚决，又要慎重，要进一步加强企业管理，堵塞企业管理漏洞，以达到通过认真查办案件，完善制度、堵塞漏洞、警示人员的目的，加强对苗头性、倾向性问题源头预防、治理[5]。查办违纪违法案件需做好“双报告”制度，既要向上级纪委报告，也要向同级党委报告，完善追责制度，切实执行，将工作落到实处，提升制度贯彻力度、完成预定目标落实落地的能力，以便在企业管理过程中出现问题后能够尽快确定第一责任人，并按照制度进行相应的惩罚。纪委干部需深入群众，做好党员干部和群众的思想政治工作，在信访举报的基础上，以警示教育为主，以严管厚爱相结合，做好谈心谈话。

1.6加强对纪检干部的监督

纪委监督工作需与企业生产经营工作相融合，纪委需与生产经营部门协同联动，主动参与企业生产经营工作，保证监督机制符合企业发展的要求。强化政治监督，做实、做细日常监督，保证企业重大决策落实到位。在纪委监督工作中，需同时做好对纪检干部严格要求、监督和管理，做好反腐工作无特殊、无禁区。在新形势、新要求之下，纪委需要以监督执纪问责作为己任，完善制度体系，明确纪检干部的责任，规范权力运作，推进反腐倡廉工作，自觉接受职工群众的监督，牢记使命，做忠诚、干净、担当的纪检干部。筑牢“三道防线”，防止纪检干部“灯下黑”，促使纪检干部正确、公正、公开用权。

结语

在上市公司生产经营过程中，需加强对权力进行限制，增强纪委干部的自我约束力。充分发挥纪委监督、执纪和问责职能，完善反腐败斗争体制，完善党内监督，加强政治监督。加强纪委干部培训工作，提高纪委干部查案、办案能力，加强警示教育，严防“灯下黑”，打造“忠诚、干净、担当”的纪检干部队伍。同时，还需突出警示教育，构建“三不一体”机制，畅通信访举报途径，深入基层，充分体现纪委工作的严管厚爱。企业需加强企业作风建设，充分发挥纪委的职能作用，服务大局，整体推进，标本兼治，从思想道德与制度建设两个方面入手，以德治腐，以法治腐，保证企业的稳健发展，为企业发展保驾护航。

参考文献

[1]郑岚心,李军军,吴超,张金岭,黄来胜,陈小龙,张秋伦,代畅. 以“督、防、建”为核心的上市公司高效能纪检监督体系的创新与实践[C]//.中国电力企业管理创新实践（2020年）.,2021:610-612.DOI:10.26914/c.cnkihy.2021.035419.

[2]周静怡,刘伟.纪委参与治理与内控缺陷认定标准“雷同”——基于内部控制评价报告的文本分析[J].山西财经大学学报,2021,43(01):73-84.DOI:10.13781/j.cnki.1007-9556.2021.01.006.

[3]周泽将,王怡晨.国有企业纪委与监事会的职能定位及协同问题研究[J].学术界,2020(06):101-109.

[4]周泽将,雷玲.纪委参与改善了国有企业监事会的治理效率吗？—基于代理成本视角的考察[J].财经研究,2020,46(03):34-48.DOI:10.16538/j.cnki.jfe.2020.03.003.

[5]骆乐. 国有上市公司监事制度完善研究[D].华南理工大学,2019.DOI:10.27151/d.cnki.ghnlu.2019.004360.