财政绩效审计存在的问题与对策

财政绩效审计存在的问题与对策

孙灵丽

林西县审计局  内蒙古赤峰市   025250

摘要：积极开展财政资金绩效审计从宏观角度说符合国民经济发展的客观规律和审计规范的自身建设；从微观角度看可以规范机关部门财务管理规范运行，加强内部控制，有助于建设阳光、透明、公开的政府。近几年，财政部接踵出台一系列重大改革举措，如：政府会计双分录记账、财税体系改革、部门预算细化、规范政府采购制度等，促进财政资金管理理念的转变，加强了对财政资金投入成本和绩效的管理，怎样做好财政资金绩效审计也是当前亟待探讨和优化的一个问题。

关键词：财政绩效审计；现存问题；应对策略

引言

伴随着科学技术发展，社会已然全面进入到信息化时代，众多新兴技术不断出现，大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在发展中逐渐成熟，投入日常生产与生活当中。其中，大数据技术的应用最为广泛，从互联网领域逐渐扩大到生产生活之中。在2011年初，大数据的概念被提出，而后便得到了不断深化的应用，大数据技术基于对数据的深层次挖掘，寻找数据之间的关联。在信息化环境下，掌握大数据，便能够掌握核心价值。

1财政资金绩效审计的概念

财政资金绩效审计的概念是在财政预算单位的财务收支与其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率、效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为。最高审计机关国际组织（INTOSAI）认为，“绩效审计是对经济性、效率性和效果性的审计，一般包括以下内容：一是按照良好的管理原则和实务以及管理政策对管理行为的经济性进行审计；二是对人力、财务和其他资源的利用效率进行审计，包括检查信息系统、绩效评价和监督机制以及被审计单位为纠正已发现缺陷而采取的程序；三是联系被审计单位目标的实现情况，对被审计单位绩效的有效性进行审计，并通过与预期影响进行比较，而对审计单位的活动所产生的实际影响进行审计”。财政资金绩效审计目标直接反映国家政治、经济等方面社会环境的需求，审计的外部社会环境的变化，会对审计目标提出调整要求。

2财政绩效审计存在的问题

2.1对财政绩效审计认识不到位

我国政府部门在绩效审计概念认识上不够清楚，使一些人觉得绩效评价工作主要是由管理人员负责，还有一部分人认为：审计工作的重点仅为真实性及合法性。以上这些不正确的认知，在一定程度上影响了我国财政绩效审计工作的良好开展，实际工作中，甚至存在一些弄虚作假的情况，使绩效审计基础资料不够客观、准确，为财政绩效审计工作的开展带来较大阻碍，同时也使从业人员面临较大风险。

2.2财政资金绩效审计技术方法不够创新

近年来，信息技术快速发展，为广大群众提供了便利，信息技术广泛应用于经济管理领域初见成效。面对财政资金项目进行绩效审计时，审计人员必须考虑信息技术对绩效审计的影响。我们还不能充分利用大数据等技术对财政资金绩效审计进行分析评价，还停留在对财务数据的采集和分析阶段，审计人员仍然可以绕过信息系统，对财务数据和报表进行核实，以获取审计证据。财政资金绩效审计的准确性和智能性没有提高。突破财政资金绩效审计信息技术上的壁垒成为财务和信息技术的困难。

2.3财政预算体制及绩效评价体系不完善

我国引入公共预算改革理念后，已逐渐实现了公共财政管理的不断完善与健全，尤其是在公共支出管理机制设计及制度安排上，在社会可持续发展中发挥出了尤为重要的作用。不过我国现阶段财政绩效审计工作中，在财政预算体制及绩效评价体系上，仍然不够完善，对财政绩效审计工作的全面实施产生一定影响，因此，需要将这一问题作为重点所在。

3财政绩效审对策

3.1审计技术应用上结合大数据进行创新

在数据化时代下，审计信息化的审计技术需要相应的提升，以满足大数据技术与云计算技术的应用，这就要求在审计活动中，需要通过构建电子政务审计体系，对接大数据技术平台，在审计活动中对现有的审计体系、审计流程、审计技术要求、审计方法进行重新的设计，开展数字化审计。由于大数据能够为审计实现可持续的审计活动，但是在具体的技术应用上却还存在着审计技术未能够有效应用、难以实现可持续审计活动的不足。对此，在审计过程中，审计技术应用结合大数据进行创新是非常必要的。在开展审计中，加快应用大数据技术的审计数据分析模型构建，以数据模型对关键项目实施动态管理，各个被审计部门将内部的积累数据录入到数据分析平台中，审计数据平台以大数据技术对内部积累数据进行分析，审计各个活动，构成基本的审计基础数据。

3.2提高会计核算人员的综合素质

加大会计人员培训力度，推进会计审计信息化发展进程。积极利用多种现代化的信息技术手段，开展多元化的人才培训及教育活动，使各环节会计审计工作的实效性更充分地发挥出来。会计核算人员作为会计核算工作的主体，是企业会计核算的执行者和组织者，会计核算工作的整体效果受会计核算人员综合素质水平的直接影响。因此，企业一定要加大对会计人员的培训力度以达到提高会计核算整体水平的目的。同时，不断提高会计人员的录用门槛，优先录用受过专业培训的会计人员，促使他们能够将先进的工作理念和方法带到实际工作中，从而为提高会计核算的质量和效率提供可靠的保障。企业必须加大对会计人员的培训，增加他们的培训机会，并将学习效果与薪酬挂钩，调动会计人员的积极性，加强会计核算效果。

3.3完善财政资金绩效审计的法律制度规范系统

我国目前开展财政资金绩效审计亟待得到解决的困难表现在缺乏充分的法律法规保护。加快推进补充完善政府财政资金绩效审计的法律制度规范系统是推进财政资金绩效审计获得政治上的保障和工作上完善的依据。1.建立财政资金绩效审计的法律法规。起草制定一套财政资金绩效审计专属法律，借鉴国外的先进经验总结，其内容涵盖财政资金绩效审计的概念、审计原则、审计主体、审计范围、审计内容、审计方法、审计程序、审计结果应用、外部审计力量利用、监督机制以及其法律义务等作出明确详尽的规范。2.完备财政资金绩效审计的准则标准。当前我国政府审计中对于积极研究开展财政资金绩效审计的机构和审计专员角度看，制定一套完善的财政资金绩效审计准则指导实践应用是迫在眉睫。对政府财政资金绩效审计的含义、审计证据、审计程序、审计方法、审计中心思想做出统一的规范。3.确定财政资金绩效审计的准则应用指南。财政资金绩效审计应用指南应当进一步诠释准则的含义和概念，对准则中相关重难点进行讲解，详细解释准则中的特殊概念，有利于政府财政资金绩效审计的建设，有利于完善政府部门内部控制建设，有利于提高政府资金管理水平。

结束语

综上所述，财政绩效审计工作开展过程中会受到较多因素的影响，严重阻碍了此项工作价值的充分发挥。因此，为有效应对财政绩效审计中的现存问题，需要提升绩效审计认识；推动财政绩效审计深入开展；科学定位构建完善的绩效审计体系；实施多形式绩效审计；完善绩效审计法规与评价标准，通过以上措施保证财政绩效审计工作的顺利开展。

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