“PPP＋EOD”模式的实施策略分析

“PPP＋EOD”模式的实施策略分析

孟芬芬

昆明理工大学  云南昆明  650000

摘要：文章首先对“PPP＋EOD”模式进行解读，分析“PPP＋EOD”模式的应用优势，发现：该种模式可以着重解决生态环境污染治理项目融资难问题，在拓宽环保融资渠道的同时，提高项目本身造血能力。因此在今后工作中，应该将产业开发和生态治理相结合，建立健全绿色金融体系，拓宽社会资本生态产品价值实现路径。

关键字：PPP＋EOD；资金筹措；生态价值；蓟运河项目

在加快绿色城市转型发展现实背景下，如何将城市发展、投融资创新、生态环保、特色运营进行有机统一，已然成为所有开发者和建设者必须思考且解决的问题，“PPP＋EOD”模式就是方向之一，将“以碳为本”，“以人为本”作为发展的核心要义，有助于加快城市绿色低碳基础设施建设目标的实现。基于此，文章展开以下探究，给出“PPP＋EOD”模式的具体实施策略。

1.模式解读

1.1 PPP模式

PPP模式从本质上讲，指社会资本和政府之间强化合作，该模式首次提出于2014年，经过多年发展，项目数量和规模逐年提升，项目类型更加多元，比如：可涉及扶贫、基建、技术创新、科技研发和污染防治、绿色低碳等多个项目，积极吸引社会资本参与并提供公共服务，通过该种方式降低付费类项目对地方财政支付资金的过度依赖，在一定程度上可缓解地方政府资金与信贷压力。但是也应该注意到，部分PPP项目仍然面临融资贵、融资难问题[1]。同时从实践层面来讲，部分项目因无法完成融资交割而导致建设推迟，最终致使PPP项目前期泛化和异化现象凸显，因此该种项目模式发展需做出转型与升级。

1.2 EOD模式

EOD模式主要指以特色化产业运营为支撑，以环境治理和生态保护理念为基础，进行区域综合开发[2]。通过联合经营、产业链延伸等方式，确保生态环境治理项目高质量发展。该种方式可以将环境效益和经济效益进行深度融合，但是实施该种项目也具有一定现实性困难，比如对资金需求量较大，如果部分基层政府刚性支出大于财政收入增长，将导致项目缺少前期运营资金，不利于生态建设的可持续发展。

1.3“PPP＋EOD”模式

在生态文明发展理念下，要想实现生态环境治理和产业发展低碳化，就必须构建新型项目交付模式，解决融资性难题，以此提高项目成功落地实施的概率，故“PPP＋EOD”模式应运而生。该种项目组合可以将生态环境治理项目的产业收益和环境收益直接架起桥梁[3]。可着重解决生态环境污染治理项目融资难问题，提高项目本身造血能力，促进环保投融资领域积极转化经济价值，以此提高社会资本投资动力，拓宽环保融资渠道，积极引导并鼓励社会资本参与到生态环境治理中来。

2.“PPP＋EOD”模式的具体应用

文章主要以首个“PPP＋EOD”模式项目——蓟运河（天津北段）项目为例，蓟运河项目投标金额约为65亿元，项目实施周期为20年，整个项目分为两个方向，其一，产业导入，其二，流域环境治理。其中产业导入部分主要指通过中国交建企业资源和蓟州区自然资源，通过培训中心、国际会议、文旅康养等综合开发项目，借助流域综合治理导入教育文化、生态科教、智慧农业、休闲度假，将环境效益转化为经济效益；流域治理主要包括黑臭水治理工程、农村生活污水治理工程、山洪沟治理工程等。在具体项目执行时，主要通过生态综合修复盘活片区资产，同时通过片区综合开发实现资产增值，目前该项目已经进入到执行阶段，本次蓟运河“PPP＋EOD”模式项目中，利用全产业链管理实施方案，将产业开发和生态治理相结合，建立健全绿色金融体系，拓宽社会资本生态产品价值实现路径，其具体应用方法如下。

2.1资金筹措

在资金筹措方面，本项目积极争取中央财政水利发展资金，同时在政策性银行支持下，获得中长期优惠性利率融资，且在中交联合体推动下寻求险资支持，利用基础设施债权投资计划结合绩效获得政府付费（针对流域治理部分政府购买服务），以此获得综合治理专项补助资金，并通过保险资金联系各保险机构，和争取示范项目基金，合计实现本次项目资金筹措，该项目本金共30%，融资占70%。在回报资金来源中，主要包括用活土地资源收益（农村集体建设用地入市流转、土地整治收益、运营收益等）、盘活经营性资产（主要包括特许经营，相关项目投资建设运营等）、多元产业增强收益（协同政府招商、导入生态环境延伸相关产业链等）。

2.2生态价值实现

在生态综合修复环节，本次实施项目重点落在轻甸洼、州河湿地公园和环秀湖湿地公园等项目中，更加注重生态环境效益，同时在环境修复过程中带入特色产业项目，以此促进生态产品价值实现。此外中交集团利用自身运营能力，为构建环境友好型项目，引入观光农业、康养活动，以此补偿公益性生态项目回报不足的缺口，在乡村振兴等战略背景下，增加土地出让收益，有利于本次项目的顺利推进与落实。此外，在生态价值实现环节，该项目为激发社会资本参与积极性和主动性，使政府平台公司将社会资本方股权转让于股东以外的投资者

[4]。因此，如果项目不能实现资金平衡，通过该种保障措施也可以持续推动项目建设落地。

2.3实施效果与相关思考

在本次“PPP＋EOD”模式项目中，政府与社会资本产生合力，共同致力于产业项目开发，根据项目类型、地域特点等对环境进行针对性修复，同时通过农业基地、招商运营，开发湿地公园旅游项目、森林康养项目、运动项目等，有助于实现项目整体性收支平衡，进一步促进社会资本一体化发展。同时该项目的执行，得益于政府方面做好组织引导，可以从侧面说明政府的支持是本次项目可持续性推进的基础，尤其在前期设计工作中，该项目争取到中央地方专项资金，可保证融资稳步落地，拓展生态产品价值实现模式。此外，还得益于土地增值收益，促进项目生态价值实现，在一定程度上对社会资本收益进行有效保障[5]。还应该注意到，本次项目属于大中型EOD项目，运营周期较长，各类风险较高，在资产融资、流域治理、工程实施、产业规划、项目策划等各个环节，对资本的依赖程度较高，且本项目体量较大，通过PPP模式和EOD模式的深度融合，可保障收益回报的确定性，进一步确保统筹规划下，该项目能产生稳定性收益，在回款周期较长前提下，避免出现融资困难问题。

结束语：综上所述，文章主要以首个“PPP＋EOD”模式项目——蓟运河项目为例，从资金筹措和生态价值实现这两个方面入手，获得综合治理专项补助资金，进一步促进社会资本一体化发展，持续推动项目建设落地，拓展生态产品价值实现模式，且在环境修复过程中带入特色产业项目，保障收益回报，可以证实“PPP＋EOD”模式能构建新型项目交付模式，解决生态项目融资性难题，可促进环保投融资领域积极转化经济价值，积极引导并鼓励社会资本参与到生态环境治理中来，成效显著。

参考文献：

[1]孟庆标.PPP模式下休闲农业与后“园博园”融合发展路径研究[J].中国农业会计,2022(10):95-96.

[2]余民.流域水系生态综合治理工程采用PPP模式实施的前期思路研究[J].技术与市场,2022,29(09):75-77.

[3]胡程程,杨爱杰.基于PPP模式的武汉市工业遗产保护与利用路径选择[J].武汉职业技术学院学报,2022,21(05):101-105.

[4]臧博,邱招义.新发展阶段我国体育场地设施PPP模式：发展现状、实践困境与进路探析——基于竞合理论的价值网构建[J].体育与科学,2022,43(04):47-54+80.

[5]吴淼,张津.混合治理、多重逻辑与政府策略选择——以Q市刺桐大桥PPP模式为例[J].华中科技大学学报(社会科学版),2022,36(04):120-128.