建立和发展河湖长制工作初探

(整期优先)网络出版时间:2022-12-19
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建立和发展河湖长制工作初探

廖振华  

珠海市金湾区农业农村和水务局   广东省珠海市   519090

摘要:流域是以水系为纽带的自然生态系统,是不可分割的整体,流域内山水林田湖草沙冰等自然要素间联系密切,上下游、左右岸以及干支流等相互影响,具有整体性、系统性、协同性。当前河湖长制制度体系可以有效推进流域的整体性治理但在河湖局部治理过程中,仍然存在政策措施不够完善、数字化治理能力不强、协调联动机制不完善等问题,河湖管理保护面临严峻挑战,进一步深化发展河湖长制刻不容缓

关键词:建立;发展;河湖长制工作

引言

自全面推行河湖长制以来,河湖管理和保护得到全面加强,“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的河湖景象逐步显现,河湖面貌大为改观,人民群众的获得感、幸福感、认同感不断提升,全社会关爱河湖、保护河湖局面基本形成。河湖长制作为河湖管理和保护的一项重大制度创新,表现出特有的生机和活力。

1河湖长制的意义

河湖长制的意义主要有三点:第一,缓解日趋严峻的水资源问题。众所周知,我国人均淡水资源排在世界尾端,是全球淡水资源最贫乏的国家之一,再加上我国是人口大国,又是农业大国,所以对淡水资源的需求量是相当大的,所以解决我国日趋严峻的淡水资源问题已然成为当前中国社会发展的重大问题。通过河湖长制可以确保水资源的有效利用,还可以保障河湖水资源的健康安全,所以能在一定程度上缓解严峻的淡水资源问题。第二,维护生态环境。生态环境的重要性不言而喻,它不仅是我们赖以生存之根本,同样是未来延续之基础。目前,在河湖长制推行过程中仍存在一些问题,离全面落实也还有一定的距离,但是“万事开头难”,只要健全了相关的机制和流程,相信在不久的将来河湖长制势必对自然生态环境的良性发展产生积极的作用。第三,保障民生。从我国几千年的历史发展中可以看出,民生是一个国家赖以生存和发展的核心中坚力量,我国儒家大儒学者孟子也曾提到过“民为贵”的思想,所以在民生问题上容不得一丝一毫的马虎。如果放任河湖水资源滥用可能会无法保障民生基本用水,所以河湖长制不仅仅是简简单单的水资源管理和治理问题,同样是提前预防可能发生的民生问题。

2河湖长制的探索和建立

水利部在总结各地河湖管理和保护经验及做法的基础上,2014年印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》,明确要求各地创新河湖管理模式,实行政府行政首长负责的河长制,河长制这一新生事物受到中央的高度关注。全面推行河湖长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河湖长的职责是负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸、上下游实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

3河湖长制的深化初探

目前,全面推行河湖长制可以有效推进流域的整体性治理,但在局部治理过程中,仍然存在政策措施不够完善、数字化治理能力不强、协调联动机制不完善等问题,采取有效措施进一步深化河湖长制,是当前河湖治理工作的必然要求。

3.1强化政策保障,创新建管模式

一是加强政策保障。河湖长定期组织有关部门按照职责出台相关政策,强化政策协同,特别是基本农田、其他农用地、建设用地空间置换及资源资产与产权激励等。二是建立多元投入机制。建立政府、企业和社会等多元投入机制,加大政府引导资金的投入,出台河湖治理资金奖补办法,制定鼓励多元化投资的政策,建立多元化河湖治理融资渠道,推广政府与社会资本合作模式,鼓励引导社会资本参与河湖治理,对符合条件的可按规定享受环境保护、节能节水等相应税收优惠政策。在核定的债务限额内支持申请债券用于河湖治理项目,用好用活水利发展、生态修复与治理、水污染防治、城市管网及污水处理、现代农业发展、地方政府债券等资金。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等对河湖治理的投资力度。三是创新建管模式。支持有条件的区域将河湖治理、旅游开发、基础设施建设、产业发展等项目捆绑,实行一体化开发、建设与运营。

3.2提升智慧能力

智慧河湖是智慧水利的重要组成部分,需充分利用数字孪生、5G、人工智能(AI)等新一代信息技术,构建支撑河湖管理全生命周期的智慧河湖平台。加强河湖管理保护大数据汇集、分析和管理,强化过程管理和质量管控,共享和整合河湖水环境、水生态监测等信息,建立“数字孪生河湖”,实现对物理河湖全要素和河湖管理全过程进行数字化映射。构建河湖管理保护突出问题遥感智能识别、视频智能分析等模型,提高应对河湖管理事件的监管水平与处置效率,提升河道违法事件、河湖突发事件的应急决策能力,实现涉河湖突出问题的预警、发现、处置闭环管理,为全面加强河湖管理保护、建设幸福河湖增强智慧能力。

3.3制定河湖长制短期目标,一步步夯实基础

在河湖长制推行进程中,需要根据实际情况制定短期目标,在一个目标达成之后再次制定新的目标,逐步将河湖长制落到实处。当然在制定短期目标上也不能不顾实际情况就乱制定目标,而是应该统筹化、精细化,从一个小点出发,引发最后的大点。比如以长江流域为例,在制定短期目标的基础上,划分不同的单元和区域,然后将该其余的河湖长制任务下放到具体的部门,河湖长及河长办规定在某个时间段要达到某个目标,如果不达标将纳入评级综合考核之中,倒逼该区域将河湖长制工作任务落到实处,实现其中的一个小目标。当此小目标达成之后,马上设定下一步的目标,可以在多个区域展开联控联防措施,共同治理河湖问题,为地区统筹并进机制建设奠定基础,如此循序渐进,势必逐步将河湖长制各项任务落到实处,也势必加快幸福河湖建设的进程。当然,在制定短期目标的过程中需要注意,各区域共同执行,同步推进的难度不小,但是借助河湖长和河长办的协调职能也是可以克服的,通过这个过程夯实河湖治理基础,不仅强化河湖长和河长办的职能权力,也提高了各个部门的办事效率。

3.4规范机构设置,强化机构职能

在各级特别是基层单独设立河湖长制办公室,作为党委政府的议事协调机构,不断增强河湖长制办公室的督办协调职能,配齐配强人员,充分发挥河湖长的参谋部、作战部作用;履行统筹、组织指导、督导、考核等职能,做好参谋、策划、协调、服务等各项工作;引入第三方评估结果运用,纪委部门参与问责,抓实问题整改,切实解决河湖治理过程中的突出问题。

结束语

河湖治理是一项庞大的、复杂的系统工程,全面推行河湖长制为解决当前河湖突出问题提供了重要契机,要注重河湖治理过程的整体性和局部性相结合,落实各项政策保障措施,引入数字化管理模式,建立科学有效的协商协作机制,充分调动社会积极性,逐步提升河湖治理效率,持续改善河湖生态环境。

参考文献

[1]孟俊彦,王婷,张杰.政策扩散视角下河湖长制政策再创新研究[J].人民黄河,2020

[2]纪平.将河湖长制的制度优势转化为河湖治理效能[J].中国水利,2020

[3]高立龙.河湖长制推进过程中的关系处理[J].合作经济与科技,2020

[4]高立龙.从河湖长制到河湖“长”治思考[J].合作经济与科技,2020

[5]袁修猛,熊昱.河湖长制背景下创新长湖管理模式的思考[J].长江技术经济,2019