环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

郭宝林,白玲弟

陕西北战安环工程技术有限公司 陕西省西安市 710000

摘要：环境遭到破坏后，人们的生活质量受到影响，因此需要保护环境，在该保护工作中，环评是重中之重。经过长期发展，世界上已经有超过100个国家和地区制定了环境影响评价的法律，并且大力推广环境影响评价工作。与此同时，环境影响评价的工作范围不断扩大，不仅考虑对动物和植物的生态污染，还要考虑对环境的影响。环境影响技术方法和程序也在不断改进和标准化。

关键词：环保；环境影响；评价

1 我国环境影响评价发展现状

1.1 国内研究进展

国民的环保意识逐渐提高，环境保护受到重视，其中环境影响评价也逐渐成为研究热点，国内学者刘剑梅研究了环保新形势下环境影响评价，通过分析政府制定的政策，增加环评的公开程度，优化环评的审批流程，改善环境质量，达到保护环境的目的，但该研究对环评的影响因素分析不全面，存在局限性，导致环评工作取得的效果不佳。

1.2 环境影响评价的影响因素

1.2.1 经济因素

（1）优势。我国经济迅速发展的同时，也推动了环境影响评价的发展。我国在发展进程中，仍有很多发展机遇，正努力以中高速发展水平进入中高端水平市场。这对环保产业的发展，尤其是我国环境影响评价的发展是一个福音。

（2）劣势。环境影响评估行业的市场份额很小。与其他热门金融行业相比，环保行业的市场份额较小，环境影响评估行业也是如此。

（3）机会。我国近年倡导绿色环保、可持续发展战略，在经济发展的同时，保护环境，降低污染，这也是环境影响评价的机遇，促进环评的发展。

（4）威胁。任何领域或者岗位均存在竞争，但是很多领域的竞争环境差，甚至技术水平不足，导致市场恶性循环，破坏了大的发展环境。

1.2.2 社会文化因素

（1）优势。公众参与越来越广泛。相关统计显示，此类流程共有13个；与此同时，一些省级环保部门还通过相关网站或其他方式披露了环境影响评价验收信息。

（2）劣势。它起步较晚，而且存在许多体制障碍。地方经济保护政策不包括环境影响评估等环保行业。我国的环境影响评估发展时间相对较短，尚未完全融入经济和社会发展。

（3）机会。环保理念深入人心，生态文明建设初见成效。从环保过程角度出分析，环境影响评价在此阶段得到了政府和人们的大力支持，如果利用该机遇，其可以快速改进，进一步提高生态环境和人们的生活质量。

（4）威胁。需要严格监管环境影响评价市场，使各企业和环评机构在规则下竞争，合理提高环评的核心竞争力，但是需要保障市场的良性循环，否则容易导致环评行业的发展受到阻碍，甚至人们失去保护环境的信息。

1.2.3 技术因素

（1）优势。评估程序的规范性。环境影响评价是新形势下进行相关规划的初步程序。该评价首先收集资料，以现场的实际资料为主，历史资料为辅，分析环境现状，明确存在的问题，并以此为基础，评价环境影响，并且汇总整理数据，以书面的形式生成报告，根据环境影响评价报告，有针对性的地制定科学、合理的环境保护措施和防护策略。应用先进的环评技术，达到改善生态环境，保护环境的目的。

（2）劣势。缺乏专业人士。持有相关资质证书的人员相对较少，部分持证人员资质不足。环评领域的企业和机构在该方面的资金投入少，技术研发速度缓慢，环评人员自主学习性低，导致行业整体呈现发展滞后、专业技术差的现象。

（3）机会。在环境影响评价方面，国外研究起步早于国内，其技术水平更高，环评经验更加丰富，因此，我国可以借鉴国外的成果，通过该方式优化环评工作，以此提高我国的环评效率和准确性等。

（4）威胁。相关企业和机构的业务水平能力低。例如基础的环评报告书写不规范，档案管理混乱等。

2 环境影响评价工作面临的挑战及对策

2.1 环境影响评价准确性低

环评的整体工作流程涉及各个方面，每个环节均形成大量的文件，其中环评结果是环评报告的核心，该结果一般以图表和简洁的文字表达，既准确又便于阅读和理解，其准确性直接影响环境影响评价的可行性，因此，该工作是企业和机构的工作重心，需要减少各个环节和各个部门之间的影响因素，保证环境影响评价的有效性。

2.2 环境影响评价准确性不足的原因分析

2.2.1 政府部门的压力较大

我国的环境影响评估经常遇到来自政府部门的压力，这与我国政府部门的权利结构和分配有关。环境保护行政主管部门承担了大部分环境保护的费用，并且起着指导相关企业和人员保护环境的作用。

2.2.2 社会经济发展的压力较大

我国处于快速发展阶段，其经济发展处于上升期，但是在快速发展的同时，不可避免的产生环境问题，尤其是我国发展前期，未考虑环境，导致我国生态环境遭到了严重的破坏。现阶段，虽然提出环保理念，但是经济和环境保护，两者的协调发展效果不理想，有出现“重经济，轻环保”的苗头，该情况给政府部门和社会经济发展造成了较大的压力。因此，其间接限制环评工作，降低工作效率。

2.3 对策和建议

2.3.1 经济与环保的协调性

上文阐述的压力是我国发展过程必然经历的阶段，如何在环境影响评价中兼顾经济发展和环境保护成为研究重点，因此，需要明确两者之间的关系。

2.3.2 监督管理，增加处罚力度

环境影响评价工作对人民有益，但是对于企业而言，其限制了企业的发展，或者提高了企业的成本，降低了利润，这也是很多企业不重视环保的主要因原因，并且导致企业明知环保制度，但是却不遵守，政府的管理措施形同虚设。因此，需要政府部分加大监管力度，严格管理企业和个人，达到以规范化的制度，保护生态环境的目的。

2.3.3 加强技术人才队伍的建设

针对环评技人员技术水水平问题，制定加强队伍建措施。

第一，制定长期的培训学习规划。培训目的是完善人员结构、培养综合性人才，争取每次培训均取得一定成果。每次培训时间不宜过短，应以一天为一个培训时间，两周为一个周期，循序渐进的讲解知识。培训期间可以采用互动式讨论的形式，调动学员的积极性，增加参与性，并且针对学员在工作期间积累的问题，进行讲解解惑。同时环评企业和学校深度合作，加强学校该方面的培养，解决专业人员不足的情况，缓解环境影响评价工作压力。

第二，构建专业队伍。以高新、高投入、高工作环境招聘专业水平高的综合人才，以此为队伍的框架，补充其他环评人员，形成相互促进，共同进步的现象，以高专业水平弥补其他方面的不足。同时，制定奖罚机制，定期考核环境影响评价人员，主要考核内容为专业知识和实际案例分析，根据考核结果，发现环境影响评价人员的不足，针对不同人员的不足，制定学习计划，进一步建设环评专业队伍。

3 结论

随着经济的发展，环境保护的压力与日俱增，环境已经恶化到我们必须作出改变的地步。新形势下的环境保护工作，一方面是经济发展的潜在需要，另一方面是环境保护的迫切要求。通过环境影响评价，协调两者之间的关系，达到和谐发展的目的。

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