农村土地利用管理工作优化措施分析

农村土地利用管理工作优化措施分析

余伟航

陕西光泰项目管理咨询有限公司，陕西 西安 710000

摘要：农村土地利用管理效果，直接关系到乡村振兴战略建设效果，需要采取有效措施，提高农村土地利用工作效率。文中分析农村土地利用管理现状，结合实际情况给出优化措施，确保农村土地利用管理工作的高效开展。

关键词：农村土地；利用管理；优化措施

新时期土地资源利用与管理存在新的问题，需要综合考虑各方面因素，尤其是广大农村地区，需要提高对土地资源利用的重视度，制定科学合理的利用与管理方案，提高农村地区土地资源利用率。鉴于此，文中选择农村地区土地资源管理为着手点，分析土地资源利用与管理过程中存在的问题

1  农村土地利用管理工作的重要性

实施乡村振兴战略是巩固脱贫攻坚成果的必经之路，要充分认识这一战略的重大意义，科学把握乡村振兴战略的内在逻辑和建设目标，紧紧抓住土地这一核心生产要素。

1.1 提高土地利用率

土地利用管理是通过对不规则和零碎的田块进行土地平整、完善田间道路网络、新建和维修农田水利灌溉设施和生态防护等工程措施来提高土地的生产率、质量及抗灾能力，改善农业生产条件，提高灌溉面积和灌溉能力，使未利用的土地变成高产、稳产田，提高农业综合生产能力，促进农民增收。

实施土地整治改善了土地地势起伏大、灌溉困难、田间交通不便的现状，使建成的田块适宜机械化与智慧农业工程建设布局，打破土地流转壁垒，促进农村土地流转规范化、常态化、灵活化，实现农业规模化、产业化、现代化，为发展观光农业、生态养殖、有机农产品生产等符合大众需求的乡村特色经济奠定基础，盘活土地和农村经济，助力乡村经济快速发展。

1.2 确保粮食自给自足

在加入WTO后，我国遵守按粮食消费量的5%从国际进口粮食的协议规定，减少了很多主粮以外农产品的本土生产量，这里面就包括了最重要的辅粮和油料作物——大豆，随着进口和投资的放开，粮食作物的大量进口成为威胁我国粮食安全的一大隐患。

受近几年新型冠状病毒肺炎疫情影响，各粮食出口大国实行粮食出口紧缩政策，我国的粮食安全问题受到人们的高度关注，粮食自给自足成为我国农业发展的必然趋势和维护国家安全的重要环节。近年来自然灾害频发，部分地区当季农作物减产甚至绝收，影响了粮食总产量。因此，对农村土地进行利用管理刻不容缓，应充分利用耕地，以更广的种植面积和更高的产量来应对突发事件造成的粮食短缺危机，贯彻国家粮食安全战略，把粮食安全的主动权牢牢把握在自己手中。

1.3乡村振兴的重要支撑

乡村振兴战略是城乡发展思路的重大战略性转变，是中国共产党“三农”工作的继承和发展，顺应了亿万农民的期盼，影响深远。乡村振兴的核心是农村产业振兴，产业兴旺的前提是作为生产资料和生产要素双重身份的土地供给及时、充足、通畅。

因此，需要做足做活农村宅基地、集体经营性建设用地、农用地“三块地”的改革，合理利用土地资源。乡村振兴是提振农村“人气”、缓解农村“空心化”、集体经济去“空壳化”和缩小城乡差距的重要措施。稳定的农村土地承包关系能保证外出务工农民的生存基础，同时保障了进城农民返乡的自由与基于身份而取得土地财产权的福利，为农民返乡创业和组团发展农业生产奠定了扎实基础。

2  农村土地利用管理工作优化措施

2.1树立科学发展管理理念

在农村土地利用管理工作中，核心内容就是土地利用规划管理，此项工作主要是对土地利用的布局和结构进行合理调整，对土地资源开发、保护、整治、利用等加强统筹协调，并做出宏观性、战略性规划。在新时期环境下，针对农村土地利用加强规划管理，需要首先树立科学的发展观念，以促进环境友好型、资源节约型社会为目标，对农村土地利用情况加强用途管制，结合当地经济及社会发展需求，针对性地提供用地保障，充分体现农村土地资源在农民利益、生产安全以及国家粮食安全等方面的保障作用。

2.2确定土地利用规划相关共同责任制

要对农村土地利用加强规划管理，需针对性地制定共同责任制，主要涉及到农村土地利用规划计划编制以及实施管理相关共同责任，重点是明确在编制农村土地规划过程中土地管理部门及其他政府职能部门之间的关系，详细划分各部门在编制农村土地利用规划方面的共同责任，以防地方各部门间、各级政府间、地方政府和中央政府之间各自为政、各唱各调。

2.3加强政府调控管理

在农村土地利用管理工作开展中，政府相关管理部门要制定调控机制，着重解决农民随意调整土地利用用途等相关问题，使农村土地资源不断提升综合利用率。各地政府部门需要结合当地情况，完善制定土地资源调控机制，优化公共土地选择机制，通过合理规划，对不同区域的土地资源实行分区管理，并系统化地制定土地利用措施。

相关政府部门还要立足整体层面，对土地利用情况作出整体规划，完善土地市场机制，在各部门相互合作协调运行过程中有效调控土地市场，确保平稳运行。比如，政府机构可针对土地利用情况完善的制定并贯彻实施土地利用相关法律机制以及监督规范。尤其是可通过税收、金融等政策对土地投放总量加大控制力度，在有效保护国土资源前提下，适当放开政府管理权限，加强规模化以及集约化管理，使各地土地资源不断提升配置效率和综合利用水平。

2.4改进土地利用方式

首先，各地政府合理优化土地利用模式，创新与调整土地利用方式，积极学习和借鉴其他区域成功、先进的管理经验，通过整合运用技术、经济、政治等方法不断完善与优化土地规划控制方案，还要积极落实多层建造方案，进一步节约土地资源，提升土地产值。

其次，各级政府要合理调整土地利用结构，保证农用地平衡，使耕地质量不断提升。各地在加强土地利用管理期间，要始终遵循可持续发展原则，同步兼顾土地开发、土地保护，合理利用土地资源，发挥农产品种植优势，并要考虑其他领域发展中的用地需求。各地区还要对基本用田和耕地进行合理布局，结合实际情况，对非耕地范围作出调整，并对零散用地进行统一整理，并注意科学配置。

2.5加大农村土地整治力度

为做好农村土地利用管理工作，要有序推进新村建设以及旧村整治工作，并在相关工作开展中以民生为重，始终尊重农民的意愿，将农民利益放在首位。同时，在土地整治工作开展中要将因地制宜、村组支持、循序渐进、群众满意度及用户情况等视作重要标尺，保证整治程序公平、公开、严密，确保整治之前已征得农民同意，整治过程中遵循农民意愿，整治之后农民满意。

在农村土地整治过程中，还要按照先易后难的顺序逐步推进，并分步落实，主要整治对象为旧村改造积极、集中连片、容易拆除、经济基础好、村两委班子能力突出且易于复垦的农村土地，重点整治对象是具有巨大整治潜力和较好实施条件的村庄，同时还要规范并落实城乡建设用地增减挂钩政策，以有效突破原城乡土地的二元结构局限，促进城乡一拆一建，使新建项目和拆旧整理保持良性互动，逐步优化与调整城乡用地布局和结构。

结束语

总之，农村土地利用管理工作直接关系到农村社会经济发展，采取一系列强化农村土地利用管理工作的措施，可更科学、合理地规划农村土地资源，促进农村建设更加统一、规范，合理调整农村布局，使土地资源利用率不断提高，助力新农村建设。

参考文献

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[2]王继红.农村土地利用管理存在的问题以及整治措施[J].中国农业信息,2015(05):149.

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