新时代背景下高校基建财务管理与风险管控策略研究

新时代背景下高校基建财务管理与风险管控策略研究

徐庆

长江大学    434020

摘要：随着我国迈入新时代，我国高等教育事业也进入新时代的蓬勃发展机遇期，高校基本建设规模也迅速扩大。在保证高校基建项目顺利开展的基础上，如何有效进行财务管理和风险控制成为高校财务人员共同探讨的课题。对高校基建在财务管理过程中出现的问题进行详细研究，探析高校基建财务管理和风险管控的策略以期望对高校基建管理具有积极作用。

关键词：高校；基本建设；财务管理；风险管控

近年来，随着我国经济的迅猛发展，高等教育也进入蓬勃发展辉煌机遇期。高校基本建设作为高等教育事业重要组成部分，高校基本建设又涉及工程预算、项目招投标、工程验收和决算等所有重要环节，而高校基本建设财务管理过程中也暴露一些方面的问题，如何有效在基本建设项目中进行有效的财务管理和风险控制成为财务人员关注的课题。因此，本研究在详细阐述高校基本建设财务管理特点和现状分析基础上，深入探讨高校基建财务管理和风险管控有效策略，以期望为高校基建财务管理提供理论指导和借鉴意义。

一、充分把握高校基建财务管理工作的基本特征

（一）高校基建财务管理工作的社会性较强

高校基建项目从申请立项、规划、设计、施工、验收和交付使用，每一步都需要政府管理部门的批准、监督。同时与设计、施工、监理单位及材料设备供应商之间发生财务往来结算等。可见，高校基建财务管理涉及面广、社会性强。

（二）高校基建财务管理工作的政策性较强

高校基建项目的投资来源于国家，而且投资额巨大，对此，国家和地方政府十分重视，对基建项目的管理已经形成了一整套的规范、制度和法规。作为立项的主体高校毫无疑问必须严格执行，特别是基建财务管理工作必须以这些规范、制度和法规为依据来开展，不能仅仅满足于一般的会计核算过程。

二、高校基建财务管理现状之剖析

（一）项目建设缺乏前瞻性，财务风险意识淡薄

高校基建项目在对高校整体建设规划和未来发展趋势缺乏科学合理的前瞻性依据，在实际操作中更是缺少科学性和实用性的可行性调研。在科学性、实用性和项目决策上先天缺乏权威论证，导致高校一些基建项目在一定程度上不能很好的满足工程项目建设程序，造成很多基建项目规划不完备，项目设计不完善，项目勘察不具体，使得基建项目在具体施工过程中项目超预算、超标准、超额支付款项现象普遍存在，项目边建设变改动，项目增项变更多如牛毛[1]，从而导致基建项目清单和控制价没有起到有效的作用。

（二）项目成本缺乏科学性，财务管理存在失序性

高校基建建设周期长、资金需求量巨大、财务管理难度大的复杂系统[2]。高校基建项目从审批立项、规划设计、招投标、施工建设以及竣工决算都需要财务的监管和控制，以便防范基建项目风险，控制项目成本。但在从高校基建项目实际来看，仍然存在很多高校仅仅只重视基建部门对基建项目的推进力度，轻视财务部门在高校基建项目参与决策的作用，严重忽视财务部门在高校基建立项、规划、设计、施工、招标以及竣工验收的成本监督和控制的重大意义。

三、高校基建财务管理问题之源

（一）高校基建资金匮乏，自筹资金能力缺乏

中国特色社会主义进入新时代，高校也进入崭新的发展阶段。随着高校办学层次的不断提升和招生规模的不断扩大，使得高校基建规模不断扩大，以便更好的满足高校的办学条件，提升高校的办学质量。然而高校基建资金主要来源国家财政拨款，其越来越无法满足高校基建项目资金需求。

（二）高校主体责任意识淡薄，基建财务风险高筑

新时代背景下，我国的教育体制改革不断深化，高校拥有部分办学自主权、经费自主使用权等。但这种自主权是相对而言，在高校基建方面表现的尤为突出。高校在基建方面具有财政和财务的双重身份，政府通过财政手段对其进行调控，这使得高校基建财务风险全部由政府来买单，从而导致高校自身的权利和责任明显不对等，使得高校与政府之间实际上形成委托-代理行为。同时由于高校自身主体责任意识淡薄，忽略对高校基建监督和管理，导致高校基建财务风险高筑。

（三）基建项目竣工决算不够及时，账实差异较大

按照国家财政部《基本建设财务管理规定》，在基建项目竣工后三个月之内应该做完竣工财务决算的全部工作，并实施固定资产交接。然而，许多高校的基建项目尽管已经实际交付使用多年，但仍然迟迟没有完成财务竣工决算和固定资产交接，并且在账务中长期挂账，资金利息也未计入项目成本。这种做法的结果，容易引起资产账务失真，会计信息反应失效。

四、完善高校基建财务风险管控之策略

（一）完善筹资方式，拓展基建筹资渠道

当前，高校基建主要的筹资方式主要来源于国家财政拨款，除此之外，专项债券和学杂费收入是其两个重要筹资途径。但在高校办学教学规模和偿还能力双重约束下，目前高校这两类筹资途径并不理想。因此，一方面政府应根据高校筹资现状，积极利用政策优势如税收优惠政策、鼓励社会资本捐助等，有效地推动社会力量对高校资金方面的支持，从而促进高校可持续稳定发展。另一方面高校自身应积极作为变被动为主动，积极拓展各种社会资金筹资渠道。强化校企合作和科研成果转化力度，为高校健康发展提供强大资金支撑。

（二）强化政府监管，规范基建财务管理

由于政府部门对高校的“预算软约束”，导致政府对高校基建的监督机制不完善，难以有效对高校基建进行有效的约束，为有效解决问题政府应强化监管，一方面政府应重视高校基建相关法律法规的完善和优化，从而能够使高校在科学有效的监管环境下高效的运行。构建完善的基建财务监督管理机制，重点对高校基建财务进行监管，这样能够有效帮助高校基建和财务人员及时规避风险，强化基建财务人员的责任意识和担当观念，进而在实际工作中严格约束自身行为。另一方面高校基建应设置专门对口基建财务人员，严格按照会计法以及基建法律制度的要求，构建体系完备的会计核算体系，实现基建独立建账、算账和报账，使得基建财务账目能够全面、科学和准确反映基建项目的基本账目信息，确保基建基本建设资金的专款专用，及时清理基建往来账目，准确完整反映基建项目投资成本，同时及时运用财务信息和非财务信息分析强化基建项目分析，及时准确进行竣工决算确保基建项目成果顺利实现。

（三）严格按时办理竣工财务决算，确保各项手续资料完备

在建工程竣工后，高校应及时编制竣工财务决算，报经批准办理固定资产交付使用手续。基建处应坚持“谁负责的项目，谁负责竣工决算”的工作法则，实现基建项目管理全程责任到人，规范到位，善始善终。同时，与计财处、审计处、国有资产管理处和档案馆等相关职能部门保持密切沟通协调与合作，同步进行基建项目全部资料的基础性收集、整理、归档工作，并不断补充完善，确保在项目竣工验收时能够及时、完整地提供竣工决算所需的全部资料。学校领导层及时调度推动基建工程按时、正确进行竣工决算，督促按时编制竣工财务决算，以完备的手续办理好固定资产交接，实现基建财务管理的高质量。

五、结语

新时代背景下，高校基建财务管理具有新的特点和复杂性，也是高校财务管理的重点和难点。因此如何做好高校基建财务管理和风险管控，提高资金实际使用效率，值得我们不断去实践和探索。从高校领导到学校职能部门和基建财务管理人员都要不断学习，认清形势，勇于担当，分工协作，履职尽责，努力把高校基建财务管理工作推向一个新的台阶。

参考文献

[1] 李维. 大数据时代高校内部审计改革及发展策略研究[J]. 教育财会研究，2021，32(1):83-87.

[2] 帅毅. 基于COSO框架的省属高校内部控制与风险管理研究[J]. 中国乡镇企业会计，2021(6):135-136.

[3]唐中才.大数据时代电力企业财务管理问题及对策[J].财会学习，2021 ，( 7) :4-6.