农村集体三资管理中存在问题及对策

农村集体三资管理中存在问题及对策

杨亚萍

石林县农业农村局 

摘要   随着国家社会主义现代化建设的发展，新农村建设不断深入。对农村的资金、资产以及资源进行管理，也就是常说的“三资”，这是农村干部以及群众非常重视的问题，也是“易腐区”。管好“三资”是促进乡村稳定和谐的必要条件，也是乡村振兴的关键。在农村集体开展“三资”的管理时，还存在的制度不完善、管理比较混乱、管理到位、监管不力等情况，需要从根本上进行治理，完善相关制度，提高干部素质，加强监督检查。确保“三资”的公开透明、公平公正，杜绝干部徇私舞弊、贪污受贿、侵吞村集体财产等问题，促进农村集体经济发展壮大，巩固社会主义新型建设成果，促进农村发展振兴。

关键词  农村集体；三资管理；问题；对策

引言

农村集体的“三资”是农村集体经济组织中所有成员共同所有的，这也是农村实现共同富裕的重要基础，加强对农村集体“三资”的管理和监督，不仅是推动农村社会进行和谐稳定发展的重要条件，也是农村经营体制进行发展的客观需求，是加强农村党风廉政建设和实施乡村振兴战略的必然要求。当前，农村集体“三资”管理中存在领导重视度不够，对存在问题的危害性没有比较准确的认识、管理中的民主性不足、透明度相对较低、监管工作不到位、监督作用没有进行充分发挥等情况，增加了社会不稳定因素。为此，需要提升农村集体“三资”管理工作的紧迫感以及责任感，从而更好的对农村集体经济组织及成员合法权益进行保护，严格按照制度开展管权、管事、管人等工作，不断完善相关的制度、运用规范管理方式、增强监督力度、提升服务水平，从而构建产权清晰、权责到人、高效运营、民主管理、监督到位的管理制度以及各种机制的有效实施，能够极大的提升农村集体经济水平，实现农民的财产收入的增加8。

一、农村“三资”管理存在的问题

1、农村“三资”情况复杂难治

农村“三资”的情况具有非常复杂的特点，涉及的范围比较广、项目特别多，不仅有现金方面的，实物财产、资源性质也是包含在内；不仅是有不动产，还有很多的不动产；同时还包含国家的支农资金、各项补偿补助款、集体经营收入、各种筹资捐资等，具有多元化的特征，也极大的增加了管理难度。

2、各级政府对“三资”管理工作的重视不足

现阶段，部分乡镇的党委、政府对农村“三资”管理工作的重视程度比较低，对其存在问题的危害性没有比较清晰的认知；村集体的“两委”成员能力水平不一，对相关的法纪法规了解比较少；相应的主管部门、执法机关在对农村“三资”管理进行监督的过程中，存在“碎片化”以及“应急式”的情况，没有形成常态化的监管，从而不能够形成监督合力。

3、农经队伍力量不足，“三资”管理不规范

大部分乡镇农经站撤销，成立了村级会计服务，重点工作是委托代理村级账务，对资产资源的管理心有余而力不足，加之农经工作人员的频繁调整，队伍不稳定，人员缺少，甚至大多数工作人员专业跟农经工作不沾边，业务不熟，导致三资管理工作不到位，三资管理不规范。乡镇农经工作人员除了承担本职工作，还有参与乡镇人民政府其他工作，特别是随着农村土地确权以及产权制度的改革，这导致了工作量的增加，提升了工作难度，好多工作疲以应付，造成“三资”工作很被动。

4、监管力度不到位，监督作业发挥不明显

一是监管深度不够。对农村集体“三资”管理实行“委托代理体制，村级是“三资”使用的主体，乡镇会计服务中心只是受托对其财务、资金代为管理，村集体与会计服务中心停留于简单的“报账与审核”的关系，双方在“三资”管理和使用上存在脱节现象。村报账时，对于会计服务中心主要审核报账手续的完整性，票据的规范性等工作，对其内容的真实性无法核实，对其经济活动不能深入监管，在开展日常监督的过程中，存在乏力以及表面形式的情况。二是没有充分发挥出村务监督委员会的监督作用。依据相关的规定，村务监督委员会需要对集体经济组织的财务账目以及所开展的经济活动进行审核的职责，需要对集体经济组织的开支进行相应的检查。三是部分村务监督委员会的成员财务知识相对匮乏，对财会法规的了解比较少，工作的积极性相对较低，责任心较弱，无法实施监督，更不愿监督，监督作用发挥不明显。                        

二、农村集体三资管理中存在问题的对策

1、统一思想认识，加强三资管理观念

各级党委、政府需要统一思想，对农村“三资”开展管理工作。在各级党委、政府的工作中，高度重视“三资”管理，从而让乡镇党委更好的重视“三资”管理的有效实施。

2、建设农村经管队伍，定期开展培训

农经部门需要合理的分配“三资”管理人员，充分发挥出农经部门对农村集体“三资”进行审计的职能，有效的落实审计工作，做好对“三资”的有效监管。增加对村级基层干部的培训，有效提升三资管理人员的综合能力。同时，需要加强对村干部开展定期的党性教育、廉政教育、财务管理等培训，提升其综合能力，更好的了解相关的法律法规。此外，把“三资”管理工作也与岗位目标考核、廉政考核进行有效地结合，构建“权有所限，钱有人管，事有人监”的高效管理模式。

3、对管理制度进行改善，加强“三资”管理制度的建设

构建完善的村务、财务公开监督小组，同时需要不断完善农村“三资”管理的制度，如村民大会、村民代表大会制度、集体资产监管制度以及审计制度等进行不断的改进，让农村三资管理工作实施的过程中能够有章可循，用制度依据。

4、部门协同，加强“三资”监管合力

一是加强部门联系，乡镇与村级之间需要加强沟通，对村级的工作动态进行及时的了解，掌握三资变动情况及大额财务收支情况，深入监管村级经济活动状况。

二是注重民主监督、民主管理，对村务监督委员会开展相应的培训，明确各自的工作职责，更好的推动村集体“三资”管理向着制度化、规范化、透明化以及民主化的方向发展。

三是对于部分乡镇干部以及村两委成员的法律意识比较薄弱的情况，村级财务管理工作中还存在一定的薄弱环节，乡镇人民政府需要采取相应的措施，提升对乡镇干部、村两委班子成员的法制意识的培养，牢固树立对国家法律法规的敬畏之心，提升其遵纪守法的自觉性。对“三资”管理制度进行不断的强化，做好监管工作，更好的进行“三资”管理。

结语

农村“三资”管理是农村经济健康发展的重要保障，当前农村“三资”管理虽然取得了很多成绩，但也存在问题。比如数字和账目不清，农经团队不够强大，专业力量不足等。制度建设不足、审计监督不足的，今后业务要加强管理，建立健全审计监督检查机制，培养专业的农业经济管理者，不断提高财务管理人员的综合素质。强化村务监督委员会职能，广泛动员群众，积极参与村级工作，规范落实财务公开，让群众安心、舒心。财务披露要及时，对居民的投诉要及时回复，消除疑虑。进一步提高“三资”管理水平，全面实施乡村振兴工程。

参考文献

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