以数字“智”理财政实现预算管理一体化

以数字“智”理财政实现预算管理一体化

陈利安

包头稀土高新技术产业开发区财政局014060

摘要:随着电子政务的日益发达,信息化已成为推动我国政府管理体制和管理能力现代化建设的关键手段。财政部门作为我国经济治理的重要基石与关键支撑力量,为促进全面深化预算管理制度改革,增强财政工作信息化保障能力,在落实国家有关推进财政预算管理系统一体化建设的工作要求下,抓住业务技术标准规范这个关键问题,积极运用新型网络信息技术,以金财系统集成服务架构、云技术为基础,积极推进财政工作信息系统应用基础平台构建,以科技信息为抓手，着力开拓财政工作信息化建设新局面。

关键词：数字财政，预算管理；一体化

一、以数字“智”理财政实现预算管理意义

近年来，在财政预算改革的驱动下，各地同期开始建设高标准的以数字“智”理财政实现预算管理一体化系统。为此，国家将推进财政治理体系和治理能力现代化作为财政信息化工作的总目标，要求充分发挥信息化对财政管理改革的引领和支撑作用。数字化转型快速渗透到经济社会运行中，成为大势所趋。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在充分运用好现代信息技术和财政数据资源，为加快建立现代财税体系，更好发挥财政治理作用夯实基础[1]。

2019年7月，财政部在石家庄召开了财政核心业务一体化系统建设现场会暨全国财政信息化工作会议，提出了推进财政核心业务一体化系统建设的总体目标：运用信息化手段全面深化预算制度改革，加快建立现代财政制度。新的财政核心业务一体化系统符合十九大提出的加快建立现代财政制度的要求，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，用软件系统固化预算管理流程，严格落实预算法。

2021年3月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，明确了中央和地方预算管理一体化建设的时间表和路线图。

2021年9月内蒙古自治区财政厅印发《关于加快推进预算管理一体化工作的通知》，将一体化建设作为深化预算管理改革、落实中央巡视整改任务的重要抓手，落到实处，见到实效，确保了在 2022 年通过新系统执行同级人大批准的地方总预算。

以数字“智”理财政实现预算管理一体化，建设运用信息化手段推进预算管理现代化，不是零敲碎打调整，也不是碎片化修补，而是在历次预算改革基础上的系统集成，对于将制度优势转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为客观及时地反映这项改革的推进情况，服务好全国财政部门和预算单位，《中国财经报》新开“预算管理一体化”专版，旨在深入挖掘中央及地方预算管理一体化建设亮点，及时传递国家政策，真实反映基层呼声，全面宣传报道预算管理一体化建设的好做法、好经验，以更高的站位、更加丰富的资讯、更加开放的思想、更加宽广的视野，凝心聚力，奏响财政预算管理改革创新的时代强音。

二、多措并举，以数字“智”理财政实现预算管理一体化

以数字“智”理财政实现预算管理一体化建设，以建立完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度为目标，统筹预算制度改革和财政工作数字化转型，用信息化手段推进预算管理现代化。内蒙古自治区财政厅在工作中依托预算一体化系统，多措并举，积极探索将一体化建设与内部管理融为一体的方式方法[3]。

完善基础信息，夯实改革之基。以数字“智”理财政实现预算管理一体化系统的基础信息包括单位信息、人员信息、资产信息、支出标准、绩效目标、政府采购、三公经费等，以往这些信息分散在各职能部门，未能有效地进行集中统一利用。内蒙古自治区财政厅在预算一体化系统设计时将原各个系统中的基础信息进行了对比分析，整理汇总核实了单位、人员、资产等基础信息百万、多条、支出标准数上百项，并将这些信息一次性导入一体化系统。今后，稀土高新区各预算单位在此基础上对基础信息进行统一登记和更新维护，在预算管理各环节可直接使用，不需要重复填报，极大地减轻了单位工作量，大大提升了基础信息管理的规范程度，也保证了基础信息各环节一致性。基础信息的规范、统一，为提高预算编制的科学性和准确性、确保实现“数出一源、规范管理”筑牢了基石。

加强制度建设，改进内部管理。以数字“智”理财政实现预算管理一体化系统将若干信息孤岛有机整合，内嵌预算财务制度规定和内部控制要求，实现预算管理信息共建、共管、共享，对各单位已有管理模式提出新的挑战。内蒙古自治区财政厅坚持将一体化规范融入预算财务管理日常工作中，建立健全规章制度，优化整合业务流程，结合自身实际先后研究制发有关工作通知和规定，将提高预算编制质量、兜牢“三保”底线、加强财务内控、强化绩效管理等要求落实到预算统摄和内部管理过程中，不断提高自治区内各单位预算管理的科学化、标准化、规范化水平。

三、以数字“智”理财政实现预算管理再上新台阶

预算一体化系统整合替代原有独立的预算编制、预算执行、国库支付、会计核算、资产管理等信息系统，打通信息孤岛，实现集中部署和统一控制，减轻了单位多头报送、审核对比、重复录入的工作量。例如，预算执行模块与会计核算模块衔接后，一笔账款支付出去，系统就能自动生成机制财务凭证，无需再像以往一样进行手工录入，节约了大量时间。信息化水平的提升直接缓解了基层财务人员的工作压力，提高了工作效率。

预算编制科学化。以数字“智”理财政按照预算管理一体化规范要求，预算项目要实施全生命周期管理，做实做细项目库，项目按照实施期限，分为经常性项目、延续性项目、一次性项目。包头稀土高新区各预算部门在编制2022年预算时，感受到最明显的变化就是项目金额需要以“支出标准×数量/频次”的计算方式进行测算，优化了定额管理，以制度管人，以制度管事，很大程度上杜绝了“拍脑袋”决策的情况，以系统控制将“先谋事后排钱”的理念深植人心，切实提高财政资金使用效益，把钱花在刀刃上。各单位最终要报送的预算报表由项目信息自动提取生成，无法手动修改，这也进一步要求项目实施主体做好事前谋划，提高预算编制水平。

执行监管透明化。以数字“智”理财政实现预算管理一体化系统为部门和单位加强预算执行全过程监管提供了有力支撑。系统内置了较为强大的查询、分析功能，部门、单位可以实时查看预算执行、采购进度、资产存量等情况，对每一笔支出向上可以追溯到预算指标，向下可以跟踪到资金去向，对每一笔采购业务可以掌握实时进展，对每一件资产实行“增、用、修、废”全流程管理，消除监管盲区，一改以往部门执行监管不及时、不全面、不透明的被动局面。

预算约束刚性化。预算编制与预算执行上下联动、无缝衔接，彻底解决“两张皮”问题。系统设置了若干规则，对有疑点的业务自动提醒，不符合规定的业务自动阻断，一方面杜绝了未经批准在不同科目项目间调剂支出、账实不符等问题，另一方面层层传导压力，倒逼单位提高预算编制质量，从源头上管住、管好。同时，系统将国有资产管理和政府采购的全流程业务与预算编制、预算执行有机融合，切实加大了制度执行的刚性约束。

结语

总而言之，全国以数字“智”理财政实现预算管理一体化的实施，有效打通了预算管理全过程，建立健全了上下级预算的衔接机制，实现了各级财政预算数据的自动汇总和动态反映，特别对包括包头稀土高新技术产业开发区等在内的基层财政，提升了信息化建设水平，以系统为依托，提高预算编制的公正性，推进了预算编制的精细化管理水平，进一步夯实财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

参考文献：

[1]张怡秋.财政预算管理一体化建设策略分析[J].财经界,2022(17):11-13.DOI:10.19887/j.cnki.cn11-4098/f.2022.17.048.

[2]李颜书.财政预算管理一体化对财务管理的影响探析[J].中小企业管理与科技,2022(05):64-66.

[3]唐伟.预算管理一体化对高校会计核算的影响探讨[J].财会学习,2021(03):92-94.