关于破解烟草基层单位 “八小时以外”监管难点的研究

关于破解烟草基层单位 “八小时以外”监管难点的研究

许程育

广东烟草中山市有限责任公司  528400

摘要：加强对烟草基层单位“八小时以外”的监督管理，监督对象和监督内容的“基层属性”，决定监管工作不能完全照搬照抄经验做法，而是必须立足实际，不断探索有效管用的监督实招。“八小时以外”监管是新形势下基层单位推进党风廉政建设，确保反腐高压态势，实现为民务实清廉的崭新课题。

关键词：八小时以外；基层监督；监督闭环

　在法制日益健全，公民维权意识不断增强的环境中，“八小时以外”监督处理好个人自由和法纪约束、公民权利和公共监督、私权公开和保护的关系，因此，我们必须始终把纪律规矩摆在突出位置，从制度建设、形式创新、监管群体上查摆工作难点，从严从实抓“八小时以外”基层单位监督管理，探索“八小时以外”监督管理新途径。

1基层单位“八小时以外”监督管理的必要性

在全面从严治党新形势下，加强对基层单位干部职工 “八小时以外”的监督，是应有之义、必然要求。但社会上仍有一些片面认识，有的认为“八小时以外”是个人时间、组织无权干涉，有的认为“八小时以外”基层单位不会出大问题、小节上无关紧要，有的认为“八小时以外”的监督根本无法做到。这些似是而非的观点，细究起来，貌似振振有词，实则经不起推敲。

1.1公权力的特性

从本源上讲，公权力来源于人民，基层公权力既是政府权力的“末梢”，也是国家与社会关系的“铰链”，更是基层治理现代化的一颗关键棋子。而作为公权力行使者的共产党员，党纪严于国法，在工作时间以外，法律允许普通公民做的事情，但纪律不允许的，党员干部就绝对不能去做。党员干部完全有可能将公权力带入“八小时以外”，并在“八小时以外”仍在一定程度上发挥着职务和权力的作用，因此，党员干部在“八小时以外”自觉接受组织和群众的监督显得尤为必要。

1.2 “八小时以外”腐败案件的多发态势

从当前纪检监察机关和检察机关查办的案件来看，对于基层人员廉洁的考验恰恰是在工作时间以外。由于八小时之内有监督制度比较健全，而基层人员的“八小时以外”，隐蔽性强、流动性大，监督不到位更容易出问题。很多人就是在这个时段被打开缺口。近年来通报曝光的一些收受礼品礼金、违规公款吃喝、公车私用、大操大办婚丧喜庆等行为，大都发生在“八小时以外”，教训极其深刻。如果“八小时以外”在作风方面被打开缺口，往往会蔓延到“八小时之内”，由“破纪”变成“破法”，造成更大危害。

1.3 基层是党的执政之基、力量之源

党的工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。然而长期以来，各地对基层公权力的监督一直存在薄弱环节，往往处于监督边缘，导致少数基层公职人员肆意侵害群众利益。基层作为国家治理体系的“末梢神经”，必须坚定落实上级要求，全面加强党和国家监督体系建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度体系。基层干部身处改革发展稳定一线，任务繁重、工作辛苦，理应坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重。

2基层单位“八小时以外”监督管理的工作难点

2.1监督范围不够明确

干部职工在八小时内工受工作纪律、规章制度等约束，存在合法的监督依据。而在八小时外作为公民依法享有社交与行动自由的权益，如隐私受到保护的权利、人身自由的权利，“八小时外”的个人生活基本上属于个人活动范畴，特别是基层员工由于性格、爱好、志趣的不同，自身素质的差异，支配业余时间的形式五花八门，加上“独处”时缺乏必要、有效的管理，思想上挥洒放纵，无拘无束，稍有不慎极易受社会不良风气影响。没有明确的“八小时以外”监督范围和内容，对如何界定社交圈、生活圈、朋友圈及异常行为没有统一标准，监督工作就随时可能发生监督“过界” 或“不到位”的问题。

2.2 监督方法落后

目前，基层“八小时外”监督工作仍未能根据工作特点与特征及时转变工作方法，仍然固守传统的监督思维和方法，不注重监督方法创新，没有结合经济社会的转轨、干部工作生活方式的转变、活动范围空间的拓展等新情况，受方法手段局限，对基层人员严管不够、厚爱不足。基层开展日常监督的方法手段单一，与新时期新任务新要求还有很大差距，如收集信息的来源单一，多数是通过“谈话”，或是侧面“听说”来了解党员情况；按经验办事, 监督效果欠佳;不注重运用网络技术和信息化等科技手段,事半功倍;针对性不强，大而化之，监督重点不突出等。监督体系的建立和执行，多数在思想意识上的教育引领，更多的依靠道德和社会舆论的监督以及员工的自觉意识进行约束，可执行的具体措施少，很难及时发现问题，导致监督效果不够理想。

2.3 接受监督意识不够强

基层工作任务繁重琐碎，人员存在对政策法规和纪律要求学习不深入、责任和担当意识不够、自我约束意识不强、纪律意识比较淡薄等问题，一部分基层人员思想泛散，随大流，干工作也是得过且过，对于群众反映身边的腐败和不正之风是睁一只眼闭一只眼，不去关注事实的本质。部分干部职工对“八小时以外”监督管理认识上存在误区，认为上级监督是“不信任”，同级监督是“排挤”，群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。对来自上级、同级或下级的监督不太愿意接受，把正常的监督与不信任、怀疑、猜忌、甚至监视等同起来，不配合，不支持，使其置于监督盲区，造成“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象。

3提升基层单位“八小时以外”监管成效的相关对策

3.1 打造党员群众监督闭环，提高监督效能

结合工作安排、生活联系、个人意愿，制定支委间、支委与党员、党员与群众结对名单。结对双方共同签订协议书，明确双方责任与义务，共同宣誓《党员群众“八小时以外”监督管理言行承诺书》，探索形成支委互相监督、支委结对普通党员、普通党员结对群众的互相学习、共同监督模式；同时，群众可以反过来监督党员，党员亦可监督支委，形成管理监督上的闭环。在这个闭环中，谈心谈话、员工家访和集中会诊是我们结合事件不同发展阶段所采取的主要工作方法，这三种方法首尾兼顾，共同保证了监督效能的实现。

3.1.1 党员群众谈话谈心，及时发现苗头

谈话谈心全面覆盖支委和其他员工之间、结对人员之间，运用重点风险岗位“点穴式”约谈、专项督查检查提醒谈话、跟踪抽查督导警示谈话等“组合拳”， 强化日常监督。在谈话内容上突出党员个人及家庭情况、单位政治生态、廉政风险、廉洁自律、差距不足“五必问”，在谈话主题上突出思想认识、履职尽责、遵规守纪“三必谈”。督促主体责任、“一岗双责”的落实，进一步筑牢廉洁从政思想防线。

3.1.2 家访政治监督，建立统一战线

结合谈心谈话和日常了解，党支部筛选出重点对象入户家访。家访过程始终做到“四问五清”，即问本人、问家属、问子女、问社区，务求实现干部思想动态清、家庭成员清、生活状况清、家属愿望清、实际困难清。家访为组织和党员家属、社区之间架起了沟通的桥梁，帮助组织找到了监督的同盟军，既体现了组织对干部职工的关爱，又延伸了监督触角，压实了“两个责任”，真正体现了“严管就是厚爱”。

3.1.3集中会诊把脉，对症开出处方。支委会对谈话谈心、员工家访、群众监督等活动搜集得到的问题进行汇总会商，拿出切实可行的举措，对问题酌情协调或解决。试点工作以来，为因重大自然灾害、重大意外事故、重大疾病等造成生活困难的职工申请工会补助，在政策允许的范围内帮助他们解决困难问题，使党员充分感受到组织的温暖。

3.2 延伸党员群众教育触角，筑牢思想之基

3.2.1确立“党建廉政日”弘扬廉洁教育新风尚

举行廉政知识问答竞赛和廉政法规知识测试，以学习宣传《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规为主题，强化“四个意识”，激励和引导广大干部职工牢固树立先进性、纯洁性，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

3.2.2利用“廉政小助手”助推廉政提醒常态化

坚持“早提醒，早预防”的原则，日常利用OA平台、微信公众号推送廉洁赠言，使廉洁意识入眼、入脑、入心。实行重大节假日廉政短信提醒制度，主要内容涵盖了贯彻落实中央八项规定精神、整治四风突出问题等有关要求，安排专人精心制作寓意深刻的廉政短信，借助短信、微信群等平台，给广大干部职工送去节日祝福，成为了党员群众随身携带的“小警钟”。

3.3 健全社会监督体系，形成监督合力

3.3.1 建立和完善自律互助小组

成立包含零售客户、稽查员、客户专员三者在内的自律互助小组。从信息、物料、奖惩三个方面赋予小组长管理权利，小组长通过小组会议搜集成员的相关意见、投诉后反馈回管理中心，零售客户对客户经理发放物料、执法人员是否依法行政都能实现有效监督。我们亦通过开展小组长轮训会、文化交流会、总结会等小组活动，把工业企业、零售客户、社会群众都纳入到监督体系中来，全方位多渠道发挥“工商零”三位一体监督优势，形成监督合力。

3.3.2探索完善基层“互联网+监督”的新模式

开展移动服务平台的技术研发工作等信息化建设，推广社会公众关注企业公众号，建立匿名举报模块发布信息、上传图片，不受时间和地点限制。“互联网+监督”的形式使社会成员足不出户便可及时掌握投诉举报的准确路径和维权方式。党支部可收集到更多地来自客户终端的民主意见和建议，切实保障群众知情权、监督权，促进党员群众严格规范行使职权，加强了对我们烟草内部员工自身工作行为的社会监督。

3.3.3 与辖区内公安、工商部门支部共建

支部共建不仅密切了机关干部职工、国有企业与机关部门的沟通联系，与其他党支部进行经验交流分享，推广“八小时以外”监督管理经验，学习其他党支部的先进方法，进一步完善“八小时以外”监督管理，更是能亮明干部职工身份，达到辖区内执法人员彼此熟识后“刷脸”互相监督的效果。

3.4 强化基层监督管理，拧紧管理螺丝

3.4.1 做好因私出国（境）证件管理

实行人员申请外出前进行文件再学习，并签署声明，承诺遵守相关规定。从登记备案、审查审批、证件管理、日常监管、责任追究等环节实行全面监督，干部职工提交出境申请后进行一次谈话谈心，了解出境原因，并作廉政提醒，制作出境党员谈话记录，杜绝防止违规违纪和外逃问题发生。

3.4.2落实重要事项报告制度

要求党员群众个人发生重大事项时，包括婚姻状态变更、生育、操办婚丧喜庆事宜、重大疾病等情况，要及时将具体事项上报给党组织，支委严格审核把关，对于报告内容，一般应予以保密，对于发现的苗头性问题，及时上报纪检监察部门。

3.4.3组织开展“八小时以外”文体活动方面

发挥好工会小组作用，积极发动职工参与业余兴趣活动小组、主题教育职工文艺汇演、文化交流会等，充分利用员工活动中心场地资源，活跃干部职工文体生活，营造和谐文明的企业文化氛围，打造常态化和广泛性的活动平台。

4结语

千里之堤，溃于蚁穴。相对于“远在天边”张牙舞爪的“老虎”，近在眼前“嗡嗡乱飞”的“蝇贪”给群众的感受更真切，对群众的伤害更直接。基层公职人员滥用公权力，让公权力“越界”而为，直接损害群众的切身利益，群众看在眼、记于心，严重损害党的形象、威信和执政之基。铲除腐败，建设廉洁政治，是中国共产党孜孜以求的目标。随着全面从严治党不断向基层延伸，推进不敢腐、不能腐、不想腐，我们必将基层的小微权力全部晒在阳光下，确保对基层单位 “八小时之外”的有效监督，夺取反腐败斗争彻底胜利。

参考文献

[1]王咏梅.基层央行“八小时以外”监管的难点及对策[J].黑龙江金融,2020(06):37-38.

[2]许鑫,王志恒.基层央行“八小时以外”干部职工监督的实践与探索——以通河县支行纪检监督员制度为例[J].黑龙江金融,2019(12):35-36.