关于在俄罗斯建筑施工项目的安全管理方法论述

关于在俄罗斯建筑施工项目的安全管理方法论述

王磊

（中铁十七局集团第二工程有限公司  陕西西安  710043）

摘要

本文通过对中俄项目安全生产管理差异、属地安全管理存在的问题及应对措施论述，提出一套适合在俄罗斯项目施工的安全生产管理方法，为俄罗斯市场的中资企业项目安全管理提供参考、借鉴和帮助。

关键词

俄罗斯 施工项目 安全管理  中资企业

一 引文

自中国铁建俄罗斯公司2016年9月在俄罗斯注册以来，在俄罗斯建筑市场持续滚动发展，截止目前已有10个在建项目。由于中俄两国文化、行政制度、法律法规不同，语言交流沟通存在障碍，造成项目安全管理存在差异和问题。这就要求公司对属地化安全管理方法进行探讨研究，形成一套适应俄罗斯项目的安全管理方法。

二 中俄项目施工安全管理的差异

俄罗斯项目安全管理与国内有所不同，主要表现以下8个方面：

（一）安全管理理念不同

中国遵循安全管理“安全第一、预防为主、综合治理”十二字方针，而俄罗斯的法律法规中未明确规定安全管理的理念。

（二）项目安全管理人员配备要求不同

项目部根据俄罗斯相关法律规定，根据情况需要配备技术安全和劳动保护部部长、技术安全工程师、消防安全工程师、劳动保护工程师、环境保护工程师、设备、机器和机械操作管理安全工程师。

国内的安全管理人员为通过国家安全监督部门考核的三类安全管理人员持证上岗，并没有细致分类。

（三）入职前人员要进行身体和精神专项检查

由俄罗斯项目当地指定专业医疗机构对入职工人身体及精神健康情况进行相关检查。检查后可获得当地的医疗认证，方便当地卫生及劳动机构审查。根据俄联邦劳动法规定，工人每年最少进行一次身体检查（职业病、流行病）。

国内对工人上岗前的体检未做强制性规定，只要求必须身体健康，符合相关规定即可。

（四）工人上岗前安全教育由专业的安全培训教育机构进行

俄罗斯由用工单位与专业培训机构签订培训服务合同，根据项目的作业类型情况进行不同作业安全培训。工人工作前必须取得相关证件后方可进行施工。

国内要求特殊作业人员必须经过政府部门考核合格持证上岗。

（五）定期进行岗位测评

根据俄罗斯法律法规要求项目进场工人、工程师以及办公室行政人员每两年进行一次岗位测评。

国内并没有相关的要求规定。

（六）对项目管理人员进行授权和任命

在俄罗斯项目所有人员都需要入职到公司，与公司签署劳动合同，并录入公司1C管理系统。由公司总经理（负责人）对项目经理和关键岗位人员进行授权和下发命令（岗位权限和责任）。由项目经理（负责人）对项目所有施工管理人员签发授权和下发命令（岗位权限和责任）。每个项目管理人员按照授权的命令在工作范围权限内进行工作。

国内一般是公司根据企业制度办法发文任命项目部主要管理人员，项目部制定各岗位管理人员职责，按照职责权限进行工作。

（七）对施工人员抽烟和喝酒进行了法律上的规定

1.俄罗斯对酒精检测制度要求主要有以下3点:

（1）酒精检测及酒精抽查实行全员制，每班三次，分别为班前，饭后，下岗前，严禁饮酒者进入施工区域，每天以动态指令形式进行抽查,实时监察,保证抽查制度的落实。

（2）酒精测试管理人员为安全工程师或现场工程师，每次抽查酒精测试必须拍摄视频留底，对异常情况形成处理记录。

（3）如在酒精测试中人员出现饮酒情况，带班负责人与饮酒者一同前往医院进行进一步的抽血测试 ，血液检测报告中如发现饮酒情况，可以依照俄罗斯宪法和劳动法规定,对饮酒人员开除处理。

国内法律明确规定饮酒后不得上班。项目部对饮酒作业人员按照项目制度办法进行处罚。

2. 俄罗斯在国家法律上明确规定室内严禁抽烟。在施工现场会设置专门的抽烟场所（指定抽烟区域）用于人员在休息时间在此抽烟。

国内并没有强制规定项目专门抽烟场所。项目制度办法规定作业过程中不得抽烟。

（八）项目合同中明确规定安全罚款项目

俄罗斯建筑项目合同中明确规定了安全罚款清单，包括违反规定处罚的项目和罚款金额。

国内多数项目合同中并未明确规定安全罚款项目。但项目业主可以依据公司制度办法进行安全处罚。

三 属地化安全管理遇到的问题及采取的应对措施

（一）当中俄两国安全管理规定不一致，存在安全管理决策冲突。

应对措施：遵循属地优先原则，对现场安全管理规定不一致的地方，优先按照俄罗斯当地的规定来解决。在不违背属地原则的情况下，可以考虑按照中国更高的标准执行。

（二）在俄罗斯政府申办安全类许可证时间太长，严重影响项目施工管理。

应对措施：由于俄罗斯政府部门办事效率低，对审批办理各类安全许可较为严格，需要提前筹划，理清办理和审批流程和规定，安排专人跟踪办理。

（三）俄罗斯员工没有企业和项目归属感认同感，工作积极性差，工作效率不高。

应对措施：通过修改企业相关俄籍员工管理办法，提高俄籍员工的工作积极性和动力，增加其收入和荣誉感，使其融入公司的企业文化。企业或项目部制定属地员工绩效考核管理办法，引入合理的内部竞争，在企业内部营造良好的竞争气氛，树立凭借良好的工作表现获得奖励的范例，调动属地员工的积极性，挖掘工作潜能，让其在不断的超越中产生成就感、归属感、满足感。

（四）对属地员工宗教信仰和风俗习惯不重视，造成中俄员工之间的矛盾。

应对措施：尊重属地员工的宗教信仰和风俗习惯，给予员工人格上的敬重。针对工作和生活中外籍员工的禁忌行为和语言，通过学习培训，使得中籍员工能够和外籍员工和平礼貌相处。

四 适用于中资企业的俄罗斯项目安全管理方法

（一）学习掌握属地安全管理要求

公司全体员工学习掌握俄罗斯安全管理制度方法和流程，特别是在俄罗斯当地必须遵守和执行的强制性规定和要求，可以避免安全管理问题造成的损失和罚款。  

（二）建立适应属地化安全管理制度办法

公司结合属地要求和实际情况，建立完善符合属地安全管理制度办法。项目部按照属地要求制定班前教育、酒精检测、夜班巡查、跟班作业等项目管理制度。

（三）建立配套、完善的中俄籍安全管理人员组织机构

项目部依据俄罗斯劳动法和安全生产法规条例规定组建中俄人员结合的安全管理组织机构，配置相关人员。

（四）抓好中俄籍工人的安全生产教育和学习培训工作

俄罗斯工人入职前安全培训主要形式是去专业培训学校学习。经过培训并通过考试的人员方可入场工作。

国内的安全教育往往侧重于项目开工前的安全教育培训、过程中的安全技术交底、班前安全教育及安全事故警示教育。我们应将二者结合起来，取长补短，提升作业人员安全意识。

（五）严格落实项目安全检查制度，建立安全隐患排查治理机制

俄罗斯项目一般有业主、国家政府监督部门、业主监理对项目按照程序、频率、检查范围、检查内容进行一般检查和综合性检查。

项目安全员每日检查后做好检查记录并下发问题通知单，对存在的问题监督整改到位。项目安全工程师每周对项目存在的问题进行收集，并以报告形式整理发送给项目领导，并对存在的问题进行监督和整改。项目安全部门负责人每月将安全问题库上报公司安全监督部。

（六）按程序做好项目开工前安全策划和安全管理文件报批

项目开工前，按照俄罗斯政府要求由项目经理组织编写健康、安全、环境管理规划并报业主审批。

（七）重视安全风险评估管理

俄罗斯项目开工前必须对各道施工工序的安全风险进行分析、识别、评估。根据评估结果确定所处的区域风险因素，制定相应的对策，提出解决措施并实施。

（八）建立健全安全事故应急救援机制

公司和项目部要分别制定安全突发事件应急预案，储备充足的安全应急物资，并与驻俄大使馆、地方政府、医院、消防队、警察局及专业救援机构建立工作联系。

五 结语

本文通过找出中俄两国的安全管理差异之处，提出解决管理过程中存在问题应对措施，并形成一套适合俄罗斯项目安全管理方法。这将对已经进入或即将进入俄罗斯建筑市场的中资企业起到一定的借鉴参考和帮助作用。

参考文献

吴海亮，浅谈外籍员工属地化安全管理，产城，2020年，上半月，146页

孔韬，激励理论在企业外籍员工管理中的应用，经济研究导刊，2009年，90-91页