广东省招标现汇项目评标评分核心规则研究

广东省招标现汇项目评标评分核心规则研究

殷,乐

中交第三航务工程局有限公司华南区经公司，广东省，510000

摘 要：截至11月20日，通过对2022年广东省海上风电、港航、公路、房建及市政招标现汇项目评标评分规则梳理、研究、分析，便于施工企业基于自身优势，结合市场评标评分规则特点，有针对性参与片区现汇项目投标活动。

关键词：招标；项目评标；规则；研究

1、海上风电项目

海上风电业务作为新能源发展方向，广东沿海汕头、阳江等地市积极推广、建设，海上风电业务主要由中广核、三峡等能源企业主导开发建设，相关招标项目评标评分规则由能源企业自主设置。

统计梳理了广东2022年度有代表性的海上风电招标项目招标文件，采用综合评分法招标的项目有9个，最低价评标法招标的项目有1个。从综合评分法(总分100分)的评分构成来看，投标报价的平均分值占52%，技术部分占38%，商务部分占10%；从综合评分法中评标基准价计算来看，其中中广核、三峡、国电公司招标项目投评标基准价计算采用投标人的“有效评标价平均值×小于1的系数”（有的会去掉投标人报价排名中的最高报价与最低报价，小于1的系数如0.95、0.97、0.98等），明阳、华能公司招标项目评标基准价计算大体采用投标人经评审的最低有效报价；从投标报价评分计算来看，多数上偏扣分多，下偏扣分少；从商务部分来看，分值占比不高，不同业主企业设置条件各异；从与政府类现汇项目的比较差异来看，政府类现汇项目多存在成本警示价(如在最高限价85%以下)的设定，而以企业为主导的风电业务则多数无此规定。

综合分析，海上风电招标项目评标评分规则主要采用综合评分法，投标报价部分评分占比超过50%，占大头，需重点研究投标报价策略，因为评标基准价多数采用“投标人报价平均值×小于1的系数”或最低有效报价，一方面要做好成本测算工作，竞争会偏向低价中标，另一方面，风电业务参与企业数量不多，要做好同业竞争对手沟通及其报价研究，争取预测合理、较高的投标报价分值；技术部分占较大权重，要做好技术标的编制工作，体现施工企业成熟的施工经验及技术优势；对于商务部分，占分不多，每个业主都有不同的关注点，要做好前期与业主的对接。

2、港航项目

统计梳理了2022年广东地区代表性港航项目招标文件，除深圳地区外，16个项目全部采用综合评分法，深圳地区港航项目采用深圳市特有的评定分离的招标办法，招标文件条款中多数情况会要求报价低于最高报价85%需说明原因。从综合评分的评分构成（总分100分）来看，各项目分值构成差距较大，评分细项也各异，自由度较高，与业主评标设置有关；从综合评分法中评标基准价计算来看，大部分采用投标人的有效评标价平均值，少部分会采用最低的有效投标报价或最高投标价摇号下浮方式；从评标委员会组成来看，评标委员会专家大多由5人或7人组成，招标代表可有1到2人参与，多数情况下专家从中华人民共和国交通运输部水运工程和交通支持系统工程综合评标专家库中随机抽取，也有按规定从广东省综合评标评审专家库随机抽取。

综合分析，业主对评分规则设置有决定性影响，关键要加强与业主的前期对接。

3、高速公路项目

目前，广东省高速公路项目招标文件广泛采用广东省交通运输厅发布的《广东省公路工程施工招标文件范本（2018年版）》，评标办法包括双信封综合评标法、双信封合理低价法、双信封技术评分最低标价法，通过统计、梳理广州公共资源2022年高速公路招标文件，目前实际采用较多的是双信封综合评标法，评标格式整体较为固定，为评标价80 分，履约信誉 10 分，施工组织设计7 分，业绩 3 分。双信封综合评分法评标评分核心规则如下：

在评标价方面（80分），如果投标人的评标价>评标基准价，则评标价得分＝F－偏差率×100× 1.5，如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分＝F＋偏差率×100×0.5；评标基准价=最高评标限价×98%，最高评标限价＝最高投标限价×（1-下浮率）， 最高投标限价下浮率在开标前在开标现场采用摇珠方式确定，摇珠操作办法如下：在下浮率摇珠范围内，以0.1%为一档次增序确定摇珠号码，不少于31个球，一次性摇出3个球（摇出的珠不放回），摇出3个球对应的下浮率的平均值即为本项目招标的下浮率。   

在履约信用方面（10分），其中，信用等级分值5分，AA、A、B、C级单位的信用等级分得分分别为5.00、4.75、4.45、3.66分；履约情况5分，投标文件递交截止日前1年内因公路工程（含附属设施）质量、安全、履约或招标投标问题等原因被：（1）交通运输部通报批评的，扣5分/次；（2）广东省交通运输厅通报批评的，扣4分/次；（3）项目所在地地市级交通局（(委)、本项目招标人或招标人上级管理单位通报批评扣1分/次。如果扣完本项分值，可以从总分中扣。

在业绩方面（3分），满足资格审查条件（业绩最低要求）得 1.8分，业绩加分项1.2分。

在评标委员会构成方面，原则上人数不少于9人单数，其中招标人代表人数原则上以1人为限。

综合分析，高速公路项目评标格式较为固定，总得分细微分数差距即可影响评标结果，参与投标的前提是在业绩、履约信誉方面要保证基本接近满分，要做好施工技术标段编制工作。评标价分数占大头，因为采用摇号确定，得分主要靠运气。

4、房建、市政类项目

4.1深圳地区（含港航项目）

目前深圳地区大部分现汇项目依据深圳市住建局制定的《深圳市建设工程施工类招标文件示范文本》编制，在评标过程中，评定分离，包括评标和定标两个环节。在定标过程中，招标人应当坚持择优与竞价相结合，择优为主。择优因素重点考虑施工组织设计（方案）、技术响应、BIM技术应用情况等因素，投标人承诺采用新材料、新设备、新工艺、新技术的可以优先考虑。限制采用直接抽签方式进行定标。

由招标人依法组建评标委员会，负责评标活动。评标委员会专家成员由招标人按专业随机从评标专家库中抽取(技术标、商务标评标委员会成员可由招标人各委派一名代表担任)。

评标环节采用定性评审法，指出各评审项的优点、存在缺陷或签订合同前应注意和澄清事项，综合评价等级仅分为合格或不合格两个等级，不合格仅限于符合招标文件废标、无效标情形。

范本规定，定标环节可采用票决定标法（直接票决定标、逐轮票决定标）、票决抽签定标法、集体议事法。通过对深圳公共资源交易中心招标项目统计、梳理，实际较多使用票决抽签定标及直接票决法。对于票决抽签定标法，招标人组建的定标委员会在进入投票范围的投标人中，以每人投票支持N个投标人的方式，得票较多的N个投标人（最终得票均须超过半数）进入抽签环节，现实项目招标中多见票决3人最终进入抽签环节，招标人在深圳交易集团有限公司（深圳公共资源交易中心）抽签机中抽取中标人；对于直接票决法，招标人组建的定标委员会在进入投票范围的投标人中，以每人投票支持一个投标人的方式，得票最多且过半数的投标人为中标人。

    综合分析，深圳地区项目招标评标规则实际评标环节采用定性评审法，实际多数情况评标环节前3名才能进入定标环节参与抽签，定标环节多采用直接票决法或票决抽签法，评标专家对招标结果起到决定性影响。

4.2广州地区

根据《广州市建设工程施工公开招标项目招标示范文本GZZB2018-3》，该范本适用于采用资格后审综合评分法、经评审的最低投标价法并运用全过程电子招标投标的广州市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工招标。经统计梳理实际部分招标文件，施工招标类的现汇项目多采用该模板（市政类EPC类项目现汇项目除外），多采用综合评分法，综合评分法评标评分规则如下：

项目评标评分规则分为技术标详细审查评分和经济标评分两个阶段，多数情况下，总评分（100分）=（技术分×技术分权重（40%）+经济分×经济分权重（60%）。技术标详细审查评分（100分）包括三个部分，施工组织设计、项目管理机构、企业资信。在企业硬实力比拼的资信部分，分数多数情况占30分，可能包括企业业绩、获奖、第三方评价、工程研发能力、财务等评分细项，评分设置不固定；多数情况技术标评分排名前7名进入经济标评分阶段。经济标评分多采用加权平均法，范本对经济标评分计算规则为当标价等于评标参考价时得100分，标价每高于评标参考价1%，扣1.5分，每低于评标参考价1%，扣1分，扣至0分为止，现实中也有扣分数据设置的调整。

加权平均法规则：技术标或技术标加诚信得分或第一阶段入围得分（具体由招标人自定）前N名（N≥5，具体由招标人自定，现实中多见N=7）的经济报价加权平均，计算评标参考价。公式如下：评标参考价=Σ（投标人的投标报价*报价权重）。其中：报价权重的计算方法为：将N名投标人按技术分由高至低进行排序，第一名投标人的权重为（），第二名投标人的权重为（），以此类推，最后一名投标人的权重为（）。

    综合分析，广州房建、市政施工现汇施工招标项目评标评分规则分为技术标评分和经济标评分两个阶段，一般情况下，技术标评分排名前7的投标人才能进入二阶段经济表评审，客观上就排除了小公司参与投标，投标企业大部分为硬性得分基本能得满分的实力雄厚的企业参与，参与前提是硬性得分需基本满分。

4.3其他地市

其他地市房建及市场现汇项目多采用常规综合评分法，招标文件内容、设置条件各有不同。