国有企业改革与创新国资监管体制的实践举措

国有企业改革与创新国资监管体制的实践举措

朱芳雨,赵哲

国网锦州供电公司   辽宁 锦州   121000

摘要：近几年国资监管整体水平有明显提升趋势，在提高国有企业经营绩效、解决国有企业发展难题等方面发挥了不可或缺的重要作用。但是也必须认识到，随着国企改革迈入新阶段、进入深水区，对国资监管也提出了更高的要求。而监管方式单一化、监管范围局限性等问题的存在严重制约了国资监管效能的发挥。基于此，必须要立足国企改革发展实际情况和具体需要，坚持党的领导，发挥信息技术优势，协调各类监督力量，通过构建国资监管大格局，为国有企业高质量发展创设有利条件。

关键词：国企改革；国资监管体制；实践举措

引言

企业的经济管理代表着企业的管理行为，即管理层为了保证公司利润的增长和长远发展会采取一定的命令和监控，这种管理行为我们就称为经济管理。新时代下，企业的市场竞争越来越激烈，企业需要不断地进行创新改革，以谋求在激烈的竞争中占有一席之地。国有企业作为国民经济中的重要一员，更加需要加强经济管理，帮助企业形成完善的管理制度和明确目标的经营策略，最终形成企业的独特核心竞争力，处于市场中的不败之地。目前，现有国有企业在发展过程中，虽然已有部分企业提高了经济管理能力，但依然有部分企业存在经济管理问题，比如管理行为混乱、管理理念陈旧、管理指标草率、管理制度松散等。这些问题的存在严重影响了企业未来的发展水平。因此，国有企业为了谋求更高层次的发展，应依据现代化企业管理的要求来强化核心竞争力，适应市场竞争的需要，加强企业经济管理，提升国有企业的市场空间。

1新时代全面提升国资监管水平的必要性分析

1.1有助于整合资源形成监督合力

从监督主体上来看，国资监管的主体包括党内监督、纪检监督、群众监督、审计监督等。在以往的国资监管工作中，不同监督主体之间缺乏联系，造成了监督力量的分散，甚至经常因为责任划分不明确，形成了诸多的监督漏洞，不利于国有资产的完整与安全。为实现全面提升国资监管水平的目标，必须要坚持全面统筹原则，运用系统思维盘活监督资源、整合监督力量。让党内监督、人大监督、巡视监督等各类监督主体能够做到信息共享、相互协调，同时还要综合运用日常监督、暗访督查、约谈督办等多种模式，以监督合力更好完成新时代国资监管任务。

1.2有助于推进国有资本布局优化

让国有资本在更广领域、更深层次有序流动，在规范资本运作的基础上进一步提高资本回报，切实保障国有资产安全，成为新时代全面提升国资监管水平的又一目标。在国企管理优化、改革创新的过程中，管好资本布局，拓展资本运作空间，短期内有助于提高国有企业的经营效果，长期来看将会提升股权投资运作能力，让国有企业具备更强的市场竞争力。从这一角度来看，新时代全面提升国资监管水平，构建国资监管大格局，不仅是国企深化改革链条上的重要环节，同时也是培育具有全球竞争力的一流企业的必要条件。

2国有企业改革中亟待解决的问题

2.1缺乏完善的风险防范与管控机制

企业经营发展过程中必然会有风险存在，要有对风险的把控、防御和处置能力和相应的机制。特别是创新驱动战略下国有企业改革必然会遇到更多风险，面临更多危机。企业改革路径的筛选和确立中，也需要对这些可能产生的风险与危机进行预测、筛选、评估，然后开展相对应的措施予以处理和解决。但现实情况是，我国部分国有企业都没有意识到风险防范管理的重要性，即使意识到重要性，开展了管控防御措施，也存在评估、防御方式单一等问题。很多国有企业对于风险只是展开财务上的评估预测，没有站在全局角度上评断，从而使得评测质量低下。而且在创新建设过程当中，对各项目的财务信息把控不及时、了解不全面，也未建立完善相关的管理、防御规章制度，导致国有企业改革的难度不断加大，时间跨度不断拉长。

2.2信息和沟通不畅

部分企业没有明确信息沟通的要求，在内部没有鼓励各成员通过合理的方式进行沟通。企业内部仅能通过例会的方式开展信息沟通，无法实现实时的信息沟通与交流，信息的传递机制存在明显的问题。

2.3人员管理缺乏系统性培训和长远规划

人员管理是国有企业管理中的重要一环。人才，无论是在国有企业还是其他企业都是十分重要的。如何更好地管理人才、保证人才人尽其能，是企业实力的体现，只有能留得住优秀人才的企业，企业才会获取到长远的收益。人员的管理具有动态性，对人力、物力也具有较高的要求。在人员管理上，企业应提供培训和教育的机会，帮助员工形成与企业相同的利益需求，帮助员工更好地融入公司环境，成为公司稳定的后援军。此外，为了保持员工的稳定性，企业应对进行员工培训，帮助员工规划远景职业目标。然而，现有的大环境下，很多的国有企业存在着不重视员工发展的问题，部分企业还存在着对员工的培训没有长远目标，培训的主要目标是为了完成当前的工作任务而不是为了员工自身的长远发展，且没有规划员工的职业发展和晋升路线。

3基于国资监管体制创新的国企改革实践举措

3.1构建科学合理的风险防范机制

国有企业改革中，要提高对于风险的把控力、防御力，及早构建科学、系统、完善的风险防御机制。通过全面分析改革之路上可能引发的风险，聆听各部门员工、专业人士的建议，然后再订立科学化的风险防御策略。企业还要仔细研究和投资项目相关的各类法律法规，熟悉了解相关的政策指令，找寻和挖掘营运发展中可能会存在的漏洞，并及时加以处理解决，以免影响后续改革工作的顺利进行。

3.2借助信息化手段和第三方中介机构弥补自身不足

开发预算绩效管理系统或升级预算管理信息系统，将项目绩效申报、绩效监控和评价的流程嵌入预算管理过程，实现预算管理与绩效管理有机融合。出于成本效益考虑，预算绩效管理系统可与部门预算系统结合，由教育部等主管部门牵头开发，或者升级各高校的预算管理系统，将绩效管理融入预算管理的过程。通过信息化的辅助手段，不仅能简化绩效监控和评价工作、动态监控经费的执行过程，还能节约人力资源。另外在学校资源有限的情况下，绩效指标体系的构建、绩效评价也可以委托具有专业团队和客观视角的第三方中介机构。

3.3强化人员管理的培训和职业规划

国有企业的人员管理相当重要，必须做好人才管理，保证人尽其用。目前，绝大多数国有企业的人员管理都做得相对较差，特别是培训和职业规划。针对上述问题，国有企业应强化人员管理的培训和职业规划，可从以下几个方面进行思考。第一，在人员能力审核环节，国有企业可依据不同职位的选拔标准来决定审核要求的高低。国有企业管理者的素质高低决定了企业落实国家政策的执行力，更与国有企业的经济管理效益有着直接影响。

结束语

新时代国有企业的深化改革和健康发展，必须要构建以管资本为主的国有资产监管体系。通过全面提升国资监管水平，更好发挥国资监管在推动国有企业转型综改、健康发展等方面的引领作用。在坚持党建引领、全面覆盖的原则下，充分发挥信息技术优势，打造国资监管信息系统，实现监管模式的创新。同时加强多方合作、强化协同监管、分级监管、动态监管，在切实提高国资监管水平的基础上，帮助国有企业精准识别、有效化解经营风险，扫清国企发展道路上的障碍，帮助国有企业走高质量、可持续的发展道路。

参考文献

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[3]本报评论员.深化国有企业改革做强做优做大国有企业[N].法治日报,2020-12-28(001).