国土空间规划下村庄规划编制分析

国土空间规划下村庄规划编制分析

朱琳

身份证号：320722198608027744

摘要：我国村庄的规模和形态存在较大差异，城镇化发展的不断推进也导致了城乡差距的进一步拉大。随着当前乡村振兴战略和新农村建设指导思想的贯彻实施，村庄规划建设工作不断完善和优化，一系列促进村庄规划建设发展的政策措施也得到有效落实。为了科学的对村庄建设进行规划，需要通过编制国土空间规划体系下村庄规划计划。

关键词：国土空间规划；村庄规划；编制分析

引言

现阶段，随着城市化进程显著加快，乡村振兴战略也在城乡深入持续推进。要科学规划村庄建设，就必须在土地规划体系的框架下制定村庄规划方案。国土空间规划,是指政府对国土空间开发利用保护管理等基础建设活动作出的长远规划,而村庄规划则是国土空间规划的基本组成部分。本文主要从我国国土空间规划之村庄规划现状入手,剖析我国村庄规划编制的存在的问题,并根据村庄规划实际,总结我国国土空间规划之村庄规划编制方法,以帮助有关工作人员全面贯彻我国国土空间规划要求,优化村庄规划工作。

1国土空间规划背景下村庄规划编制方面的存在问题分析

1.1整体规划不够完善

在一些村庄的规划编制过程中，规划过于片面，只重视自身的发展效益，缺乏全面的分析和规划，使得规划编制的实施效果不够有限，增加了各种问题的发生，对村庄的发展有一定的限制。在调查村庄地理位置的过程中，没有进行全面的布局和规划，规划模式也比较简单，导致规划工作无法实现发展目标。同时，一些规划方案没有融入可持续发展的理念，公共设施设置不合理，造成国土资源的浪费，不符合国土空间规划的发展理念。

1.2过于看重产业规划

在实践中，一些村庄为了获得更多的经济效益，往往更注重产业规划，而忽视规划建设的其他方面，导致最终规划编制方案缺乏良好的适用性，对村庄建设效果和发展质量产生了负面影响。村庄的整体规划有一定的局限性。同时，由于过分重视产业规划的影响，乡村建设对生态环境保护重视程度不够，产业经济与环境保护协调发展水平下降，这将无形中增加乡村规划出现问题的概率，降低这方面的工作质量，阻碍乡村经济的长远发展。

1.3村庄同级的规划协同性较差

在现阶段的村庄规划过程中，通常没有考虑到区域发展和规划的实际情况。无论从设施、产业、经济的角度看，都没有实现区域协调统一。同时，在国家村庄发展政策的指导下，在进行区域村庄统一规划的过程中，批量、模式化的村庄规划现象十分普遍，忽视了各个村庄的地理环境、自然环境等各种不同的要素。虽然我们重视村庄的规划和发展，但我们往往不能有效协调区域的整体发展要素。例如，我们重视村庄的规划，却忽视了村庄区域的设计。同时，我们强调耕地和自然环境的保护。然而，上海村庄的建设与发展却令人担忧的是村庄规划与建设的结果。

1.4规划实施阻力较大

在村庄规划过程中，没有根据村庄的实际发展需要制定相应的规划目标。与此同时，不考虑村庄的实际情况，也借鉴了成功的城市发展经验。因此，规划过程缺乏对村落传统文化和地方特色的尊重;其次，乡镇政府在实施村庄规划的过程中，主要是推动村庄规划建设，没有充分调动群众的积极性，获得群众的支持和帮助;此外，在管控过程中，村庄居民居住空间的国土利用和布局没有考虑到居民的实际发展，同时缺乏稳定的财政保障，导致在推进村庄规划建设过程中遇到了许多障碍。

2国土空间规划体系下村庄规划编制方法

2.1实行多规合一、尊重农民意愿

村庄规划是国土空间规划实施的重要组成部分，是指导农村绿色生态现代化建设的重要依据。我们必须把农民放在第一位，尊重他们的意愿，绝对禁止“一刀切”或“一刀切的”行动。在村庄规划编制过程中，应建立全面的长期管理体系。健全村民委员会和村务公开制度，发展壮大集体经济。实行多计划制，将村庄经济、农村发展规划、国土利用规划等结合起来，更加科学有序地实施村庄规划。这样，有助于发现多规下的冲突和矛盾，从而促进村庄发展管理的整体一致性，促进村庄发展质量的提高，并在多规指导下更加体现村庄规划的科学性。

2.2坚持国土综合整治，解决农村国土碎片化

以生态文明思想为统领，提高国土综合整治的系统性、整体性、综合性。通过整体保护、系统修复、综合治理，生物措施、农艺措施与工程措施等多措施并举。将“山水路林村”的整理开发复垦，提升到“山水林田湖草村生命共同体”的国土空间综合整治。遵循耕地保有量不降低效率不下降、对自然生态不损害、建设用地数量不扩大的基本原则,实施农村耕地整理、拆旧复垦等补充耕地工作,统筹兼顾配置农、林、牧、副、渔等农村发展空间。通过制订农村农用地整理、耕地复垦、未利用国土开发等综合计划,推进对田、水、路、林、村、勘探路等无效使用、不合理使用、无利用耕地的整理,以提升农村耕地效率;结合各类涉地涉农项目,积极搭建耕地整理平台,以推动农村经济适度规模化发展、恢复农村环境、整理村容村貌、改善农村风貌。对村庄建设区域内的农村建设用地实施精细化管理,统一确定了乡村居民点建设用地指标、宅基地要求和建设层数等条件。积极推动存量的国土整理开发,制定村庄的国土整治计划,有规划开展农村宅基地、空闲存量建筑用地的复垦,充分利用城乡建设耕地增减挂钩制度,为城市统筹开发等农村新兴产业提供国土要素支持,提供一部分农业开发的资金来源。

2.3统筹协调村庄空间发展

整合与优化空间布局是村庄建设的主要工作之一,同时还要做好对存在建筑空间与保留空间的统筹工作,以带动村庄建设国土的集约开发。首先要锁定村庄的国土规模,以控制底线,即保持建设用地规模不变的情况下,不降低农村耕地,并提高质量,需要对各种保护红线加以限制强化,对农村居住的国土加以确定。其次,必须对村庄的引导开发做出计划,切实落实村民意见,要根据村庄企业的开发意愿以及村民意见加以统筹调整,对村庄的人居条件加以提升,改善村庄公共服务配套和基础设施。最后,需要对村庄的空间布局进行优化,绘制规划蓝图。并将国土空间用途规划管理制度作为依据,对村庄的总体空间布局进行统筹。

2.4坚持以人为本—举办村民群众大会

在农村国土建设中，要充分考虑当地居民的实际需要，发挥村民在农村的主体地位。首先，在实际规划中，要选择村干部共同制定。这是吸收舆论的第一点。土生土长的当地人比调查者更了解当地的发展状况。

其次，发挥村民委员会的作用，召开村民会议，让村民积极表达个人意见。村民聚集在一起，通过召开会议的方式提出自己的建议，然后由村干部汇总并提交给规划者。初步方案设计完成后，在当地进行方案宣传，并选择部分村民与规划人员进行讨论。这样，也可以设计出符合村里自身发展的良好规划，吸引中青年劳动力及时返乡。

结束语

综上所述,通过对计划编制工作的深入分析和思考,可以进一步提高村庄规划建设效率,并完成与之相应的方案,从而更好地促进国土空间规划事业发展,维护国土资源良好的合理使用状态。所以,未来在提高国土空间规划管理水平、拓展村庄规划和管理视野的进程中,必须提高对计划制定的认可度,使得具体的项目实施可以取得预期成效,满足新农村科学建设要求,并达到规划编制利用价值最大化的目的。

参考文献

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