勘察设计单位涉密测绘成果管理风险及应对措施

勘察设计单位涉密测绘成果管理风险及应对措施

赵仕秀

中国水利水电第五工程局有限公司  610200

摘要：随着国家经济的发展越来越好，测绘成果是国家重要的信息资源，事关国家战略安全和核心利益，测绘成果要发挥其价值就要推广应用。国家历来十分重视测绘成果的安全监管与应用推广，面向各行各业、各类单位提供测绘成果分发服务。然而，测绘成果分发给各单位后，在一定时间内将由用户单位保管，用户单位涉及面广，安全监管难度大。从管理部门的角度看，如何平衡保密与应用之间的矛盾；如何在测绘成果分发服务的过程中建立一套完善的防控体系，保障测绘成果的安全，是本文研究的重点。

关键词：勘察设计单位；涉密测绘成果；管理风险；措施

引言

测绘成果是国家重要的信息资源，事关国家战略安全和核心利益，测绘成果要发挥其价值就要推广应用。国家历来十分重视测绘成果的安全监管与应用推广，面向各行各业、各类单位提供测绘成果分发服务。然而，测绘成果分发给各单位后，在一定时间内将由用户单位保管，用户单位涉及面广，安全监管难度大。从管理部门的角度看，如何平衡保密与应用之间的矛盾；如何在测绘成果分发服务的过程中建立一套完善的防控体系，保障测绘成果的安全，是本文研究的重点。

1涉密测绘成果内涵及保密重要性

1.1涉密测绘成果内涵

涉密测绘成果包括原成果和利用其开发的产品。原成果包括涉密地形图、涉密航飞正射影像以及国家等级点坐标等。利用涉密测绘成果开发的产品，包括工程勘察、设计资料。勘测设计单位存储的涉密测绘成果原成果通常有2类:一类是向国家地理信息主管部门申请领用的国家基本比例尺小于或等于1∶10000的地形图以及国家等级点坐标等涉密测绘成果;另一类是本单位测绘部门生产的国家基本比例尺1∶5000的地形图、大于1∶5000且连续面积大于25km2的地形图以及连续覆盖范围超过25km2的航飞正射影像成果等。衍生品包括工程勘察、设计资料等。

1.2涉密测绘成果保密重要性

涉密测绘成果是勘察设计单位开展设计的基础资料。勘测设计单位涉密测绘成果在大坝、电站、桥梁、铁路等工程设计时，设计图纸上会标注坐标，这些坐标数据关系国家利益与安全。如果发生失(泄)密事件，不仅国家利益受到损害，测绘管理部门还会对造成失泄密的勘测设计单位进行处罚，停止勘测设计单位申请领用涉密测绘成果，单位领导和失(泄)密个人将会受到相应的处分，严重影响勘测设计工作正常开展。

2测绘成果分发保密安全管理面临形势

2.1涉密风险较大

按照保密管理要求，用户单位领取涉密测绘成果后须在与互联网物理隔绝的环境下使用成果。但事实上，测绘成果从分发给用户单位的那一刻起，其使用管理过程存在不确定性，有接触互联网的可能。互联网具有开放性、交互性和分散性的特点，而分发的测绘成果最为常见的是多种类型的电子版涉密地形图。随着各种信息设备的配备使用，测绘成果的载体形式已经从纸质发展到数字化设备，在开放、共享的网络环境下，测绘成果的复制传递变得非常容易，泄密渠道增多，传播速度加快。从近年来保密部门组织查办的涉密测绘成果泄密和违规案件来看，互联网失泄密的案件比例大幅上升，保密管理形势严峻。

2.2保密安全监管难度

测绘成果分发服务面向的对象为法人或其他组织，从用户单位的性质来分，有军队、政府部门、事业单位、国有企业、私营企业等各单位组织；按测绘成果应用领域来分，有国土、规划、农业、林业、交通、水利、电力等各行各业。从业人员众多，管理水平参差不齐。有的用户单位规模大、相关保密管理制度、机构、条件完善，有保密管理资质，管理水平高；但也有部分单位存在保密管理制度不严谨、执行不到位，保密机构未发挥应有的作用，保密管理条件不够完善，相关人员流动性大、保密意识淡薄的问题，监管难度更大。

3涉密测绘成果管理风险应对措施

3.1建立健全保密管理制度

完善本单位涉密测绘成果保密制度建设，建立健全涉密人员、涉密载体、涉密场所和计算机信息化管理方面保密管理制度，明确涉密设备设施的购置、台账登记、检查巡视和废损涉密设备设施的处置等台账管理规定，界定测绘成果生产、使用等部门、个人保密责任，签订保密承诺书。确保外部申请领用和内部生产、存储、使用和交付涉密测绘成果安全，确保管理过程符合适用法律法规要求和相关要求，防范管理过程中失(泄)密事件的发生。

3.2完善管理环节，规范管控过程

负责涉密测绘成果登记、保管的部门要建立相关使用制度，使用人必须填写涉密测绘成果使用申请表，经过主管保密工作的领导审批签字，签订保密承诺书，手续齐全后方可进行利用；及时跟踪设计人员涉密成果在申请、登记、借出、归还等环节的动态，及时督促提醒，并落实好保管工作。负责涉密测绘成果使用的部门要统一配置涉密计算机、涉密移动存储介质，制订涉密计算机的使用规定，建立使用台账。要保证“涉密不上网，上网不涉密”，严禁违规存储涉密测绘成果，严禁移动存储介质在局域网计算机和其他计算机之间交叉使用。涉密计算机、涉密存储介质若不再使用，必须经过专业的安全技术处理，否则严禁改作其他用途或售卖。

3.3严格落实保密管理责任

单位主要负责人为涉密测绘成果保密工作第一责任人，明确保密管理责任，形成员工对部门负责、部门对单位负责的保密责任管理体系。严格执行谁生产，谁定密;谁交付，谁保密;谁保管，谁保密;谁使用，谁保密;谁失(泄)密，谁担责。严格保密隔离措施，做到“涉密设备不上网，上网设备不涉密”;定期与涉密测绘成果存储、生产、使用和交付等部门主要负责人签订涉密安全保密责任书，部门主要负责人定期与本部门接触涉密测绘成果工作人员签订保密协议书;所有从事测绘人员均经过保密知识培训教育，与部门签订保密协议书且在保密协议书上作出保密承诺;GPS等测绘仪器实行一人一机责任管理，加强ＲTK手簿内涉密数据的安全管理;相关人员受控即在利用涉密测绘地形图开发产品过程中凡是能接触到涉密测绘成果人员均为相关人员，相关人员应与部门签订保密协议书，保密协议书应表述保密事项和违约责任;所在部门主要负责人应与单位签订涉密安全保密责任书。

结语

涉密绘测资料是我国发展的重要里程碑，无论是以纸为媒介的涉密绘测资料，还是存储在电子载体中的涉密测绘资料，都是具有原始性和不可再生性的无价之宝。所以我们要妥善保管，拒绝涉密绘测资料损害和泄露事件的再次发生。勘察设计企业是我国企业中不可或缺的重要组成部分，但是勘察设计企业的工作展开对于涉密测绘成果有着极强的依赖性，经常性地存在需要大量采购和保存涉密测绘成果的现象。因此，加强涉密测绘成果在勘察设计企业员工的保密意识管理具有重要意义。不要因为员工的保密意识差、政治责任心不强，而造成涉密测绘资料的泄露，对国家安全和企业发展造成重大不良后果。每一份涉密测绘成果的泄露都代表着我国的安全受到进一步的侵害，因此其所造成的恶劣影响及其可能带来的后果是无法想象的。

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