浅谈强化过程管控，提高招标采购质量

浅谈强化过程管控，提高招标采购质量

符波

陕西中烟工业有限责任公司宝鸡卷烟厂  陕西省宝鸡市  721000

摘要：招标采购是社会主义市场经济体制的重要组成，对充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为国企，承担着一定的社会责任，规范管理更加严格规范，每年承担自筹资金招标采购工作，涉及到工程、物资和服务项目招标采购是一项极为重要的活动，金额体量大，执行招法更加严格，招标程序要求更加规范，同时招标采购质量关乎企业高质量发展重要组成部分，也是规范企业正常发展，预防腐败具有重要意义。现就如何通过采购过程管控，提高招标采购质量，保障招标采购目标，浅谈几点管控措施。

一、在招标领域影响招标质量的突出问题

据悉：1999年《中华人民共和国招标投标法》颁布，2000年1月1日起施行，全国各行各业全面贯彻执行该部法律。10年间，招法执行过程中也遇到各种问题，具体要求也不够明确，国务院于2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布，2012年2月1日起施行，在《中华人民共和国招标投标法》的基础上对有关具体问题进行了明确和细化，具有很强的一部实操指南。

进入新时代，全面从严治党，从严依法治国，健全法规制度体系下，社会主义制度不断完善过程中，招标采购法律法规也在不断完善和颁布。2022年7月28日，以国家发展改革委联合十二部委联合印发《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规﹝2022﹞1117号），很全面的指出了在招标采购领域中存在的影响招标质量突出问题和瓶颈问题，对严格执行招标采购法规制度提出了明确要求。

《意见》指出在招标领域存在突出问题：招标人主体责任落实不到位；各类不合理限制和隐形壁垒尚未完全消除；规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干预等违法行为依然易发高发；招标代理机构服务水平层次不齐；一些评标专家不公正、不专业，导致部分项目中标结果不符合实际需求或者实施效果不佳。以上所通报的问题我认为也是严重制约招标采购质量重要因素。

据调查影响国企招标采购质量的问题：

*国有企业调查一览表

从以上国有企业调查资料分析看：影响招标采购质量主要问题是，一是市场调研论证不全面。二是招标文件质量不高。三是招标代理机构专业水平和服务能力不高。影响招标结果的主要问题是，一是市场调研论证不全面。二是招标文件质量不高。三是内外部干预。作为从事招标采购工作多年业务人员，结合调查情况和实际工作经验，我认为影响招标采购质量及招标结果的主要因素是：一是市场论证问题，很多项目需要全面论证市场占有率，多少家供应商代理情况，供应商业绩怎样？供应商企业实力怎样？该项目主要技术指标怎么设定，资格条件怎么确定等等。二是招标文件质量问题，招标文件是否严格按照项目前期论证采购方案进行编制，评分办法是否科学、适用，能否解决招标质量不高问题，是否存在违反法律法规的问题，关键技术指标是否明确、可行，是否存在歧视性、排他性问题存在等等。三是要重点关注和防范内外部干预的问题，特别是严防代理机构不规范代理项目的问题。

二、如何解决招标采购质量的突出问题

（一）全面市场论证，提高论证质量。

项目市场论证是非常重要的一项工作，也是招标采购过程中最关键的一项环节，每个招标项目均需要全面、充分、详细的调研论证，收集第一手资料，对比分析，确定详实科学采购方案，既要明确采购目的、采购目标，又要明确采购标的，更要严防歧视性、排他性问题存在。

一是严把项目预算的精准性、资质论证合法性、标的物明确性、违约责任严控性、评分办法设置的科学性。二是组织开展项目采购方案集中评审工作，组织专业技术人员进行评审，评审人员需法规人员、规范人员、采购人员、技术人员、安全人员、设备管理或质量管理人员参加评审，制订评审职责，落实责任。三是严把项目采购方案现场评审质量及效果，评审人员各负其责逐条审核，现场落实整改。四是严把采购方案关，把项目实施方案的编制和审核作为重点，把好审签关口，确保采购方案科学合理客观，从源头上杜绝排他性、倾向性条款。

（二）加强招标文件审核，保障招标采购质量。

一是加强招标文件及评标报告模板运用，要将关于围标串标、“三大顽症”、无理取闹、恶意投诉等违规行为的几种情形及防范要求落实到招标文件模板中，对投标人形成震慑和警示作用。二是严抓采购项目“一岗双责”主体责任落实，分类建立责任主体清单，做到逐环节、逐关口、逐节点确定责任主体，按照业务、程序、监督、公开“四线合一”的要求。三是严格执行招标文件编制、初审、集中评审的要求，加大集中评审力度，提高招标文件质量。重大项目或技术复杂项目要邀请外部专家评委进行评审，提出合理化建议，确保招标质量合法合规。

四是要强化招标采购系统性廉洁风险防控，也要提高采购项目的工作效率和工作质量，将“规范与效率同步提升”的理念充分体现到招标采购管理工作中。通过提高招标文件质量，减少项目招标失败次数，降低项目质疑投诉风险。

三、浅谈提高招标采购质量几点措施

（一）在“严”上定规则，提高规矩意识。

“严”是招标采购工作的基础和保障。严格法律法规、行业规定和企业标准的执行，就是保障招标采购项目沿着正确轨道运行。“严”是有效防范廉洁风险的重要举措。严格规范“生命线”是对采购领域的总体要求，严格管理、严格程序、严格监督、严格考核等要求，就是要求大家提高纪律意识和规范意识，是防范廉洁风险的重要举措。

二、在“真”上想办法，提高规范意识。

公开招标要“真”招。“真招实招”是各行各业在招标领域要求，也是要遵循的依法依规、公平公正公开、运作全程监督的原则。工作要“真”做。招标采购管理工作“真”做体现在项目全过程，招标程序、痕迹化资料的真实性是反映招标工作合法合规的重要保障。充分考虑项目投入产出比，真正招到实力强、诚信好、业绩多、产品优的单位，为企业高质量发展打好坚实的基础。

（三）在“实”上做到位，提高采购质量

市场调研要“实”。各级参与招标人员要充分认识到项目市场调研的重要性，做实市场调研是保障项目采购目标、采购结果实现的关键工作，只有提前投入人力充分论证好项目市场、细致明晰的技术标准、明确可行的评标标准，才能保障源头质量，这也是防范项目招标失败重要举措。招标过程要“实”。招标文件合法性、合规性、技术基本性、评标办法的严谨科学性审核，是保证采购目标实现、提高采购质量的关键环节和重要工作。特别是法律红线意识和制度底线意识，放下身子，出实招、求实效，切实提高招标文件质量，对于招法有新规定的必须执行，招法有“不得”行为要求的坚决杜绝。

（四）在“快”上要进度，提高采购效率

质疑投诉处理要“快”。要提高风险防控意识，高度重视项目质疑投诉，分析形势、把握要求、看待问题，快速行动、积极配合、妥善处理。防止处理不及时、不妥当，小问题演变成大事件，导致事件性质发酵。也不要害怕投诉，只要采购过程规范、有序，对于无理取闹的投标单位，要依法依规寻求措施，加以妥善处理。