乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施

乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施

石文琴

湖南省益阳兴益水利水电建筑有限责任公司  湖南省 益阳市  413000

摘要：在乡村振兴背景下，农村土地综合整治工作不仅要重塑其生态服务价值和经济社会功能，以维护农村生态安全、粮食安全为核心，更要整合经济与生态、乡村与城市之间的关系，不断优化农村地区的结构与功能，为更好地落实乡村振兴战略提供国土资源保障。

关键词：乡村振兴；土地资源；土地综合整治

中图分类号：F301

文献标识码：A

引言

现如今，中国全面建设小康社会，脱贫攻坚取得了全面胜利，与乡村振兴战略实现有效衔接。作为乡村振兴的一个重要抓手，土地整治从原本仅拓宽耕地面积，发展至当下新农村建设联动，在此期间取得了一定的成效，但也存在诸多局限性，近年来不断贯彻落实“乡村振兴”，日益提高对土地整治的重视程度并对其提出新要求，在开展土地综合整治工作时，除了要注重物质规模，还要着重建设乡村文化、全面实施乡村管理等，为此应当优化土地整治特性，使其美观度更高、人文气息浓厚、紧跟时代发展步伐。而实际进行乡村建设实践时土地利用仍有较大局限，难以推动乡村振兴发展。为解决该问题，应积极开展土地整治工作并促进土地转型，着重开展全域土地综合整治工作，如此将会提高土地整治的现实成效，助力践行乡村振兴战略。

1传统农村土地开发整理工作中存在的问题

1.1缺乏村民的支持和参与

农民群众是土地开发整理工作实施的直接受益者，更是建设农村地区人居环境的重要主体，农村地区人居环境的改善离不开广大农民群众的大力支持与积极参与。现阶段，各级政府部门都在积极开展乡村振兴战略背景下的土地综合整治工作，但是在实施过程中，直接受益的群众参与程度低，公开透明度不够高，其配套设施多有与群众需求不符。除此以外，农村地区大部分人口的“老龄化”现象较为严重，留守村民的文化水平较低，未能正确认识到改善人居环境与自身的利益关系，被动地接受政府部门的规章制度，甚至有些村民持反对的意见，土地综合整治工作的开展缺乏群众基础，导致群众参与积极性较低。

1.2　资金筹集难度较大

土地综合整治工作的有序推进需要大量的资金作为支撑，资金的投入量与使用的合理性将会直接决定土地综合整治的效果。但是从农村地区的实际情况来看，资金的缺乏是影响乡村振兴战略实施、土地综合整治工作顺利推进的主要问题。农村地区的资金筹集渠道主要分为三个环节：一是土地综合整治工作的专项资金；二是村集体筹集的资金，通常以农产品的生产与销售来增加村集体的收入，由于村集体的发展形式不够成熟，导致村集体资金的投入程度有限；三是农民群众的筹资。但是由于农村地区的人口老龄化较为严重，大多数留在农村的居民普遍为困难群体与老人，无力支撑土地开发整理工作的各项开支。土地综合整治工作难以顺利开展的原因除了资金筹集方式单一外，上级政府的拨款数量也极其有限，未形成多样化的资金筹集渠道，上述情况都限制了农村土地综合整治工作的有序推进。

1.3乡村人口流失

伴随中国经济发展水平的逐渐提升，人们的物质需求愈来愈高，当下乡村建设较为滞后，诸多年轻人仅仅要求提升高质量的生活水平，均前往城市工作，乡村人口流失严重。这在很大程度上体现了城镇化建设的重要成果，而且还导致部分具备较佳条件的乡村做到了机械化发展。部分发展相对滞后，很难做到机械化发展。在乡村人口流失的基础之上，一些耕地的耕种率难以获得保证，这无助于确保粮食安全，也遏制了乡村振兴战略的落实。

2乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施

2.1创新土地综合整治工作机制

在乡村振兴战略背景下，土地综合整治工作要想取得成效，就必须要转变以往的传统观念，从根源上改变当前粗放型开发模式，构建相对完善的开发整理制度，保障土地综合整治工作的规范性。首先，将土地综合整治工作与相关工作人员的绩效考核、职级晋升相结合，促使基层政府将土地综合整治工作上升到战略的高度，积极研究完善的土地综合整治方案，并定期检查工作的实施情况，以切实解决土地综合整治工作中的问题。其次，吸纳项目区群众参与项目全过程管理。深化村民对土地综合整治工作的自治实践，引导村民积极向上级提出土地整治的意见与建议，并充分发挥出自身的监督作用，共同建设美好的农村人居环境。其三，积极引导社会投资，探索新的建设模式。其四，开展村民自选、自建、自筹、自管的“四自”模式，开展农村土地综合整治。最后，落实管护责任，建立切实可行的项目建后管护机制，实现土地综合整治工作的可持续发展。基于乡村振兴战略要求，土地综合整治工作的内容不仅局限于高标准农田整治，更重要的是完善高标准农田整治、提升农村地区的内在精神，进而为文明乡风的建设提供保障。而长效可行管理机制的构建，不仅能够保障乡村振兴战略的有效落实。还能够促进农村地区社会的进步，实现经济的可持续发展。

2.2　拓宽资金融合的渠道

乡村振兴战略的实施必须重点解决资金的问题，而资金投入力度不足是影响土地综合整治工作的重要因素之一，只有在多角度视域下解决资金投入的问题，并保证资金的合理利用，可以更高效推动土地综合整治工作。首先，拓宽资金投入与融合的渠道。为确保资金投入数量的充足，可以向国家层面申请专项资金，并将专项资金应用于基础设施的建设工程中。当地政府则应该加强对农村土地综合整治工作的政策扶持力度，将更多的政府公共财政经费向乡村区域倾斜，为土地综合整治工作提供强有力的经济保障。而村集体作为实施土地综合整治工作的主体，也必须在资金筹集环节发挥出主观能动性，合理分配村集体的盈利资金，加大资金投入的比例，同时加强对农村群众的思想引领工作，促使广大村民根据自身的实际情况适当的投入资金。其次，对资金进行合理的规划与配置，并保证在使用资金过程中的透明性，以避免影响到村集体的信誉度，为土地综合整治工作带来负面的影响。为此，村集体应强化资金的整合与管理力度，根据工作进度合理分配筹集的资金，充分发挥出专款专用的价值与效果。由于土地综合整治工作所涉及到的内容、项目比较广泛，在使用资金的过程中应注重解决农民群众最在意、最迫切的问题，这样不仅能够提高农村群众对村集体的信任度，还能够引导广大村民积极参与到土地综合整治项目中来。

2.3抓好典型示范引领

相关人员需要进行全域国土综合整治示范典型奖补，构建用地指标奖励手段，同时还应该对成效明显的试点进行建设，将其归属至中央财政支持的土地整治重大项目等扶持方针，同时还应该主动研究、创新、优化整治模式以及产权机制，构建激励方针，从而有效地激活市场元素，确保土地资源利用效益实现最大化，更好地发挥典型引领功能。强化对示范典型的普及宣传，整合可复制、可推广的重要理念，从而给中国推进全域国土综合整治奠定示范基础。

结束语

随着时代的快速进步与发展，人们对于美好生活的向往也日益增强，政府必须要在发展经济的同时，通过乡村振兴战略的实施将人民对美好生活的向往放到关键位置。但是从农村地区的实际情况来看，农业领域经济条件差、城乡发展不统一，是乡村振兴战略顺利实施的难点之一，必须要通过土地综合整治工作的开展，才能够有效解决上述问题，提高农民群众对生活的满足感。

参考文献

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