关于GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究

关于GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究

杨永强

缙云县自然资源和规划局园土空间规划服务中心  浙江省丽水市  321400

摘要：国土空间指的是国家主权与主权管辖下的地域空间，可以分为城市空间、生态空间以及农业空间等。国土空间规划指的结合现实情况，对未来的国土空间制定出详细的使用发展计划。有助于我国国土资源的合理开发和有效保护。在国土空间规划中，GIS技术可以发挥出重要作用，促进公众参与，提升规划的科学性。为强化GIS在国土空间规划中效果，本文通过资料法和经验法，首先概述了GIS技术，然后分析了国土空间规划中公众参与现状，最后对GIS技术具体应用进行了深入分析，以供参考。

关键词：GIS技术；国土空间规划；公众参与

引言：在国土空间规划中，公众参与是不可或缺的部分。无论是在规划公告中，还是在规划进行中公众参与都具有十分重要的作用，可以在很大程度上提升空间规划的科学性与合理性，让人民满意。随着时代的进步发展，公众的思想水平不断提升，对于国家建设上的参与意识也在不断提高，目前在国土空间规划中，促进工作的积极参与是当今时代指的深思的问题。GIS技术可以实现空间信息的采集、分析以及处理等，是推进国土空间规划的重要技术，可以对该技术加以利用，促进公众参与。

一、GIS技术概述

GIS技术指的是地理信息系统，其属于高效的空间信息分析技术，在地理空间的基础上，通过输入相关的表格数据，形成地理模型，从而实现对地理空间的分析。将该技术应用到国土空间规划中，具有显著的效果，可以提高公众参与的实效性。在过去的国土空间规划中，由于受到权利等的限制，使得公众难以有效的参与到空间规划中。在GIS技术发展的背景下，改变了这一现状，其赋予了公民相应的权利，让公众具有了新的参与方式，可以进入到决策中。GIS技术可以实现信息的共享，促进人们摆脱了边缘化地位，通过以公众为中心的方式，让他们对国土空间有了更加清晰的认知，能够在深入了解相关信息的情况下，有效的参与决策之中，提出合理的意见。

GIS技术促进公众参与国土空间规划，还需要相关技术的支持，如大数据、云计算以及虚拟现实等等。相关的信息技术可以给公众带来更加直观的体验，能够实现情景和知识的交互，与抽象的理论相比，这种形式更能促进公众兴趣的增强，让公众可以积极参与其中。

二、国土空间规划中公众参与现状

公众参与对国土空间规划具有至关重要的意义，能够显著的提升空间规划的效率与合理性。但是从目前国土空间规划现状来看，公众参与的情况并不理想，出现这种局面主要有三方面原因。其一，方式落后。新时期信息技术较为发达，公众参与国土空间规划的方式应该具有现代化特征。但是目前在进行国土空间规划时，公众参与方式仍然局限在座谈会、规划占、调查问卷以及媒体宣传等形式上。同时上述的还没有被相关的规划人员重视起来，仅仅作为辅助手段，没有进行深入开展。这就使得公众的参与只是表层的，得到的结果就会有片面性弊端。在这种情况下，展示规划结果时，公众们也只能是被动接受。

其二，专业性较强。在大部分人心理，都认为国土空间规划是一件极其具有专业性的事情，公众不具备这方面的素养，让他们参与决策意义不大。确实公众在国土空间方面缺乏相关专业知识，对于国家的相关规划，能做的只是了解和接受，无法真正参与进去，给出相应的意见。针对这种情况，相关部门也做出了调整，应用了一些促进公众参与的技术，但是这些技术也具有一定的专业性，信息化较强，公众很难理解所涉及的内容。

其三，辅助决策技术少。想要让公众能够参与到国土空间规划中，就需要给公众提供辅助他们决策的技术。在这方面，国外一些国家做的就比较好，他们能够给公众提供一个良好的民主决策环境，在一定程度上赋予了公众权利。从我国国土空间规划的角度来看，基本上都是由专业人士完成的，最后交给政府，让政府做出最终的决策。到了公众这里，就只能是被动接受。也就是说目前我国应该在辅助决策技术上强化建设，促进公众参与。

三、GIS技术在国土空间规划公众参与中的应用

公众参与指的是利用有效的方式，让他们可以在国家制定与之有所关联的制度政策时，能够参与到其中，说出自己意见。这能够在很大程度上促进民主的实现，同时也能够大大的提高公众对决策的满意程度，公众会更愿意其执行，有助于相关政策的有效落实。在国土空间规划上也是如此，公众的参与可以提升规划的合理性，推进规划的落实，促进社会的健康发展。但是目前的主要问题是公众在国土空间规划上缺乏专业性，无法给出科学合理的意见，这是公众参与的最大阻碍。基于此，必须要构建出一套有效的交流方式，让公众能够对我国的国土空间有清晰的认识，明白规划的实质，只有这样公众才能够正在的参与进来，否则就只是形式上的参与，没有实际意义。随着GIS技术的产生应用，其可视化、动态性等特征，给国土空间规划提供了便利，同时也能够帮助公众深入了解国土空间，有助于他们参与进来。

（一）形成统一参与体系

公众参与国土空间规划并不容易，多方因素都会给公众的参与带来影响，比如公众生活的环境、他们对空间的了解程度等等，其中时间和空间是影响公众参与的重要因素。针对这种情况，GIS技术可以有效的解决时间和空间的问题，可以利用相关的信息库、浏览器等给公众提供参与途径。让公众可以不受任何限制，在网络上就能够进行讨论，表达自己的见解。公众通过相关的浏览器可以及时的了解的国家的政策以及与决策相关的知识等，然后公众可以根据自己的认知和理解在浏览器中留下自己的建议，通过这种形式参与到了空间规划决策中。

（二）数据的收集和处理

公众有了参与决策的途径，能够让他们在国土空间规划中突破时间和空间的限制。接下来的问题是公众对国土空间的理解程度。这就需要公众对相关数据能够有正确的认知，能够有途径接触到这些数据，才能够使公众深刻认识国土空间。GIS技术恰恰具备这一优势，其可以高效的进行数据收集，同时构建信息数据库。在数据库还有相关的知识解释，可以帮助公众去理解数据，辅助他们进行决策，提出合理的意见。此外，GIS技术最大的优势是具有可视化特点，在系统中输入相关数据，就可以呈现出相关的地图信息，也就是说GIS可以将数据语言转化成直观的图像语言。通过这种方式，可以在很大程度上强化公众的理解，有助于公众的参与。以农业土地展示为例，给出相关的数据，公众可能看不出什么，但是将土地利用情景展现在公众面前，他们就能够直观感受到其中的利害关系，从而从自身利益角度出发，提出有效的意见。

（三）多媒体展示与web的功能

对于GIS技术而言，它具有可视化、动态性特征。也就是说可以将动画、声音等结合在一起，形成相关的视频画面，具有多媒体展示的功能。可以将哪些晦涩的数据以形象的动画展现出来。因此，相关的规划人员应该注重对该功能的利用，将采集的数据输入到系统中形成多媒体动画，让公众以观看动画的方式，理解国土空间建设。此外还要发挥web功能，将公众们能够有效的联系在一起，可以开发出相关的软件，让公众们能够在软件上观看相关的动画等，参与到空间规划决策中来，这给公众决策提供了专用的途径。

结束语：综上所述，国土空间规划意义重大，公众参与十分关键。想要摆脱形式化，促进公众能够有效的参与进行，应该合理的利用GIS技术，通过该技术将复杂的数据直观的呈现给公众，促进公众理解，让他们可以结合实际提出意见。

参考文献：

[1] 祁菲. GIS技术在国土空间规划公众参与中应用研究[J]. 中国住宅设施, 2019(9):2.

[2] 高翔宇. 关于参与式GIS在国土空间规划中的应用研究[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2021.

[3] 田誉. GIS技术在国土空间规划中的应用[J]. 地产, 2022(16):3.