城市生产建设项目水土保持方案编制问题的思考

城市生产建设项目水土保持方案编制问题的思考

杨尚建

身份证号码：5111231982****001X

摘要：土壤的侵蚀是我国在开展城市生态环境保护过程中，所要面临的一个主要问题。我们城市生产建设中，关于生态环境的保护非常重要，所以需要认真对待水土保持方案的编制工作。基于此，本文首先阐述了城市生产建设项目水土保持方案编制的重要性，指出了其中存在的问题，并作出了相关的几点思考，以期能给城市的水土保持工作带来帮助。

关键词：生产建设；水土保持方案；编制；思考

引言

我们国家在发布关于水土保持发的相关文件和政策以后，全国各地区都在全面贯彻落实该项水土保持的计划和方案。通过很长一段时间水土保持规划以及设计的工作情况，以及多次生产建设项目的水土保持方案的评审情况调查，结果表明，虽然关于水土保持的制度已经实施了很多年，但在具体的落实进程中还存在着一些问题，如果放任不管，将会对整个行业产生非常不利的影响，因此，必须引起相关水行政管理部门以及水土保持从业人员的重视。

1城市生产建设项目水土保持方案编制的重要性

依据有关的法律、法规的所提出的规定和要求表明，需要针对工程项目的具体情况，采取灵活的方式进行适当的调整以及补充，以促进我国的生态环境的建设。在进行水土保持规划的编制的时候应坚持两个基本原则：第一个是因地制宜。依据项目所在地的特殊地形和地质情况，对水土保持的类别、大小以及数量展开分析，然后再开展具体的规划设计。经过多方面条件的权衡以后，选取具有较强技术优势、更加符合本地区实际的水土保持工程措施，以及相应的植被措施，对工程建设进行指挥。坚持因地制宜的原则，才能更好地体现出可持续发展的实际意义，从而节省投资，达到良好的效益。

2城市生产建设中水土保持方案编制存在的问题

2.1水土保持意识观念不强

大部分的建筑企业在做房地产项目时，只注重经济上的效益，而忽略了水土保持工作的重要性。我们国家出台的新水保法，其中的一条对关于水土保持方面提出了三个同时，对此作出了明确的规定。但实际上，很多施工单位却在办理完水土保持规划的报批程序前就已经开始施工，导致了后期的的水土保持工作缺乏系统化的规划和指导，对今后的水土保持工作的可操作性和有效性产生了很大的负面影响。

2.2水土保持工作后期过于形式主义

水土保持方案的编制工作，通常情况下是处于一种可研的时期和阶段，因此，在水土保持的方案当中，必须对工程的土石方的具体情况进行说明，另外还有临时土地的收回问题、水土保持的监督问题和验收问题等，都需要作出明确的解释和保证。在实际的操作进程中，很多生产建设企业为了尽早取得水土保持规划的行政审批，在有关的承诺中，却并未提及有关水土保持的问题和责任，也没有承担相应的法律后果，这让许诺只是浮于表面的形式而已。

2.3水土保持组织管理落后

在工程建设的进程中，大部分施工单位都没有建立相应的组织机构，去针对水土保持问题进行处理，也没有明确规定相关人员和工作的职责，而是把所有的工作都交给了第三方编制，而有关的项目负责人提供资料出现了严重的拖延情况，造成了水土保持方案编制工作也要相应的推迟，这就很难确保“三同时”制度的落实。

3关于城市生产建设项目水土保持方案编制工作的思考

3.1关于设计深度的科学性问题

不管时哪一项工程的设计，都需要经过层层的设计阶段，才能逐渐得到完善和优化，在水土保持方案设计的过程中，也要遵循与基本项目的设计阶段相适应的原则。在制定和审查的过程中，要考虑到各行业不同的特征，以及不同设计阶段的要求，明确水土保持方案编制的标准，并在实施过程中加强对水土保持规划的监督。针对一些在可行性研究时期，主体的设计无法很好满足设计要求和标准的行业，需要在相关的预防对策系统当中，经典设计规划当中，重点控制领域，以及投资评估等方面加强考虑，将主要的核心放在后续的设计当中，以便能够带来有效的参考。同时，还应该加强对审批手续的简化，进一步创新监督管理的模式，明确细致的划分各项不同的管理，制定出最佳的水土保持工作的机制。水行政负责部门应该在可研时期，组织相关的工作人员对关于水土保持限制性的因素进行研究，确保设计具备严格的科学性。

3.2关于防治标准的指导性问题

具体的防治标准反映了该地区在水土流失预防治理方面，以及在地区的水土保持生态作用需求的不同，结合区域情况制定的预防和治理政策，应该具备严格性、指导性和科学性，应当作为制定和防治措施体系的重要参考。如果任意调整防治的目的和要求，是不利于达到防治效果的。一方面，这样会严重削弱现行国家标准的严谨性，另一方面，又会严重影响后续的水土保持的效益，这样就造成了效益分析与控制对策系统的之间产生无效反应。所以，针对防止标准的建设，需要根据实际情况具体设定。

3.3关于植物措施配置的适宜性问题

森林和草地在减弱降水的冲击和飞溅，在稳固土壤并保持水源等方面有着不可替代的功能，是城市在生产建设中不可缺少的一种有效措施。所以，在植物防治中，合理安排林草资源是十分必要的。在进行植物防治措施规划的时候，必须要遵循因地制宜的原则，全面考虑生态系统在空间层面的结构问题，物种的选择以及营养的分配，要合理的利用各项天然资源，在最大程度上提高对物质和能力的使用效率。同时，还应该在保持物种多样性的前提下，注重对植物的生长制约因素的研究，以避免树、草种之间的恶性竞争。

3.4关于防治措施的经济合理性问题

在进行城市水土保持工作的规划和设计的过程中，必须要重视防治控制系统的经济性，但有些项目为了规避疏忽的风险，所以把能采取的措施都纳入其中，造成许多措施没有合理考虑到防护的时间、目标的特性、时间的衔接和施工的条件等问题，所以这样就严重加大了工程的投资。鉴于生产建设项目水土保持工作影响大，而其中的影响因子又较为复杂，为了保证水土保持的效益，必须坚持因地制宜，把握重点，重视效益的原则。需要加强对措施体系创建，以及防治对策配置方案的对比和挑选，以确保制定出效益最佳的方案。

4结语

综上所述，水土保持规划和建设，是目前我们城市在生产建设和开发中需要重点把握的项目，也是城市在治理水土流失问题的关键，必须要对此项目进行严格的监督和管理，保证水土规划的质量，这也是确保工程实施的先决性条件。水土保持规划编制单位和人员都应该加强交流，尤其要注意与主体设计的衔接问题，要根据不同地区的情况采取相应的措施，不管改进和优化水土保持方案的编制。

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