成都市托育服务发展多元合作治理的对策建议

成都市托育服务发展多元合作治理的对策建议

李俐君

（成都高新区电子科大立人幼儿园  成都  610000）

[摘 要]  自2019年《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》出台后，各地相继出台系列实施意见及文件，响应并大力发展托育行业。据调查显示，成都市当前托育服务仍面临市场无序、队伍缺失、缺乏制度保障、托育需求旺盛但有效供给不足等问题，部分成立的托育机构在疫情影响下，也面临生源不稳定、资金回笼慢、运营压力大等问题难以维持生存而陆续倒闭。本文从多元合作的角度出发，提出系列对策建议。

关键词：托育服务、多元合作治理、幼有善育

2019 年 5 月 9 日，中共中央、 国务院印发《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。成都市相继出台系列举措以促进当地托育的发展，但仍面临诸多问题，托育服务的有效发展，需要多个主体协同配合，才能得到有效的发展。

1.完善顶层设计,推动多元合作系统化发展

（1）加大政策支持,优化行业发展环境

政府要加大对婴幼儿托育服务的支持力度，在政策和资金方面给予倾斜。一方面，以托育机构现代化为抓手，加强统筹规划，针对托育机构建设，推出更为系统化的政策；另一方面，营造利好的市场环境，鼓励托育机构自主创新，同时优化市场准入门槛，鼓励、帮扶新兴托育机构成长，进一步促进市场充分竞争的良性循环。同时出台相关政策鼓励小区、企业、社会组织参与进来，建立多元化的托育服务体系。

（2）政企合作,促进婴幼儿托育服务标准化

婴幼儿托育服务统一标准和测评体系正在形成阶段。在实践中，婴幼儿托育服务机构普遍存在后期运营难度高、成本高、相应人才缺乏等问题。因此，政府需要积极深入婴幼儿托育服务相关机构调研发展困难，通过托育机构掌握行业发展的整体规划和最新动态，形成技术、产品、服务的合格标准，从而设定婴幼儿托育机构建设的技术标准和服务。同时，在建立相关标准时，要以提高家长的获得感、幸福感和安全感为目标，充分收集和考虑家长的需求。

（3）重视差异,因地制宜建设特色托育服务体系

各城市和社区有各自的发展规划和文化传承。在建设婴幼儿托育服务行业时既要重视标准化和规范化，同时也要因地制宜，以家长核心需求为主，通过扩大机构自主权的形式，鼓励机构结合自身特点探索创新，建设具有特色的项目。同时加强托育机构运营过程中的监督和管理，完善机构提供托育服务运行中的监督管理体制。

2.理清权责边界,为多元合作提供法治保障

（1）完善法律法规,搭建行业标准

国家和地方政府有关部门要重视婴幼儿托育服务行业的相关法律法规的完善，完善并出台具有中国特色、符合国内婴幼儿托育服务行业实践的法律规范。可以通过多方渠道，例如政务平台、便民公众号、宣传栏等进行相关宣传，同时引导其关注婴幼儿托育服务行业的权责问题，提高相关机构及居民的现代化托育意识和理念。

（2）保护婴幼儿安全,化解家长安全担忧

0-3岁婴幼儿年龄特征无法进行全面的自我保护，这也导致家长们对婴幼儿的安全问题看得很重。对婴幼儿的的保护，除了有效的组织和管理制度，最根本是通过法律法规进行保护。一是需要不断推进完善现有的法律法规；二是不断完善托育服务的行业标准，提高行业的准入门槛；三是执法必严，提高司法公信度；四是引入技术监测手段，精细化监控和管理托育服务过程中工作人员的行为。

（3）坚持以人为本,构建托育服务制度文化

法律应当是为人服务的，要有“人情味”。各种形式的托育机构作为一个大的新兴行业，具有自身的微生态，因此，法律要以更加亲和的方式应用于婴幼儿托育服务行业建设中，探索将法治与自治相结合。对此，托育机构要积极反思自身的长处与不足，接受有关部门的约束和人民群众的监督，推动行业整体服务质量的提升，从而促进整个行业更多的被人名群众所接受。

3.实施关键策略,筑牢多元合作基础基础

（1）促进资源整合,充分发挥数据作用

不断发挥政府及相关部门职能，促进不同层级婴幼儿托育服务主体资源共享。依托政府，社区和企业单位可以搭建“婴幼儿托育室”，连通政府服务、社区管理、社区志愿服务和社区居民需求等资源。同时，要挖掘数据价值，推动“互联网+”与托育行业深度融合，通过大数据及时发现并解决问题，实现社区居民、政府和各类机构组织之间的良性互动。

（2）加强技术驱动,实现婴幼儿托育服务精细化

营造婴幼儿托育服务舒适、开放的人性化环境，满足现代民众高品质、多元化生活需求。细化机构分工和服务，使用互联网、大数据等先进技术，深入家长的生活、工作和休闲领域，提供定制化的托育产品和个性化托育服务。整合小区、街道、单位，打造一小时托育圈，为家长提供全方位的托育服务，增强家长的幸福感和获得感。

（3）做好配套管理,保障婴幼儿托育服务运行

与传统幼儿园教育不同，现在婴幼儿托育服务机构应用大量的先进技术，因此需要培训适应“婴幼儿托育

”运行的新型管理人才，建立信息化人才培训和选拔机制。同时，全面提高管理人员以及工作人员的素质和工作素养，“以人促管”， 加强各级政府、有关部门、托育机构以及家长间交流和沟通，正确理解并落实政策，从而促进婴幼儿托育服务行业的发展。

4.平衡商业､社会和环境需求,实现多元合作可持续发展

（1）探索商业创新,打造婴幼儿托育服务商业新型业态

整合不同平台资源，以托育机构、单位托育为突破，结合不同家长的不同需求，搭建不同场景，促进各种托育教育服务的融合，打造综合业态。同时，与传统幼儿园教育服务做好区分，提升婴幼儿托育的附加值。婴幼儿托育服务机构会成为商家必争阵地，要防范资本无序入侵，维护家长利益。对托育机构来说，应当转变盈利模式，例如开展精细化托育服务、引进周边商圈电商、开发机构广告位等增值业务。

（2）培育社会力量,健全行业多元合作发展机制

首先，健全“政府+机构+小区+单位”共同驱动模式，既要发挥政府的调节作用，也要充分引入市场竞争机制，积极培育非营利性社区服务组织，营造全民融入婴幼儿托育服务的良好氛围；其次，发展支撑婴幼儿托育服务可持续发展的资金，设立专项基金；最后，注重构建婴幼儿托育熟人社会，打造信任机制，建立激励制度，引导居民自觉选择婴幼儿托育服务，引入相关单位或者组织机构多方合作，行业内机构多沟通交流，从而促进婴幼儿托育服务的多元合作发展。

（3）建设婴幼儿托育服务的可持续发展

在新技术不断崛起的今天，要鼓励将一些智能化技术应用到婴幼儿托育服务行业建设中，引导托育机构朝向多元、优质、高效转变，提高托育机构的安全性、普惠性、经济性，从而实现婴幼儿托育服务行业的可持续发展和推广。

打造多元协同治理的托育模式，是填补我国 0-3 岁婴幼儿科学养育的空白，以社会治理视角破解婴幼儿托育困境，促进托育科学化服务对婴幼儿早期影响，加快多方参与下的婴幼儿托育资源，满足示范性托育中心对周边区域辐射，是对托育服务高质量发展的模式探索，也是对整个社会相关资源的综合配置和管理模式的有力推动。

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