生态文明时代国土空间规划理论与技术方法创新

生态文明时代国土空间规划理论与技术方法创新

黄升

孝感市城乡规划建筑设计院有限责任公司 432100

摘要：国土空间规划是现代国家实施国土空间治理的重要手段；也是中国推进生态文明建设的空间落实方案，和推动实现高质量发展、高品质生活的关键举措。科学的理论与技术方法对于指导国土空间规划的编制实施，规范国土空间的开发利用与保护修复，促进人与自然和谐共生，实现人口与经济社会的可持续发展具有重要意义。为适应经济社会发展的需求，应对环境变化带来的各种风险与挑战，主要发达国家以及欧盟等组织不断更新完善国土空间规划编制模式与理论方法。例如，在欧洲一体化的过程中，出现了跨国的空间规划，顺应了经济活动更加频繁地跨越传统民族国家的需求；荷兰、丹麦、英国、意大利等国不断更新城市和区域层级空间规划的编制理念和技术方法，适应低碳化绿色化的发展趋势，满足民众对休闲、娱乐等多元化高品质空间的需求。

关键词：国土空间规划；国土空间；空间治理；生态文明

引言

长期以来，中国通行的规划理论和技术方法较多出自西方工业文明时代形成的体系。在价值导向上，推崇功利主义，以消耗资源和破坏环境为代价来实现经济增长的目标；在规划形式上，多数是以规模扩张为目的、以新城新区建设为主要形式的发展型规划；在技术方法上，以服务传统的增量规划为主。这些规划理论和技术方法在推进工业化城镇化过程中发挥了积极作用，但也存在不少局限性，增加了资源环境负荷，影响了生态系统平衡，加剧了人与自然的矛盾，损害了可持续发展的基础。进入生态文明时代以后，经济社会发展与国土空间开发利用保护修复的价值导向和目标追求发生了根本性、系统性的变革，需要对国土空间规划原有的思维范式、价值导向、目标追求、重点任务进行改革和重塑，在“知行合一”中不断发展创新，形成适应生态文明时代的理论与技术方法，指导国土空间规划与治理实践工作。

1城市风貌规划的内涵与意义

城市风貌呈现为不同的形态，包括块状、环状、带状、串联状、组团状及星座状等，赋予了城市重要的印象与底色。随着社会与时代的持续变革，城市发展问题越来越受到关注，尤其在国土空间规划视角下，城市应如何布局和发展成为重要议题。通常而言，城市风貌规划包括城市区域规划、总体规划、环境设计及详细规划等层次，依托对城市的总体形态设计、公共空间设计及自然环境规划等，以保持城市风貌规划的自然与和谐，呈现出城市良好的发展形态。比如，在城市风貌规划中除了要遵循国土空间规划外，更要求城市发展应与自然环境相统一，尤其在分区规划中应充分考虑功能区设置、建筑群风格、街道交通设施、自然环境统筹等内容，切实彰显出城市的独特个性和魅力。一般情况下，城市风貌规划还会致力于核心功能区打造，以此作为彰显城市风格的重要标志，其可以是历史文化，也可以是地域风貌等。如今，伴随中西方文化的交融与吸收，以及经济全球化发展，实现城市的科学规划与城市特色发展已经成为普遍共识，通过经济、文化、自然间的完善融合，逐步推动城市风貌的全方位发展。整体来看，城市风貌规划与城市特色发展之间具有显著契合性，特色属于规划的重要呈现方式，映射着城市建设的内容，因此城市风貌规划在其中扮演着重要角色，并将赋予城市关键的发展底色。

2国土空间规划的总体战略

2.1坚持以长远战略为指导

在规划工作中，需要坚持长期规划的原则，相关领导要具有战略导向眼光，对整个规划建设目标更加长远。首先，需要对相应的区域和城市进行定位，通过对城市资源信息的了解，满⾜现代城市化建设要求，才能制定更加科学合理的空间规划方案，满⾜城市的长远发展。而后，我国的国土空间规划不仅仅是对资源问题的划分，还应该包括对资源的使用分类以及环境保护和城市的可持续发展等热点问题的解决。在进行城市规划建设时，一定要注意加强基础设施的开发建设，为城镇化提供更多的便利条件，从而满⾜社会经济发展的目标。

2.2坚持国土资源空间规划的多元协调建设

国土资源规划管理需要考虑多方因素的影响，根据地域设置进行多元化统筹协调管理。国土空间资源管理一定要充分结合城市经济状况，利用城市资源和地理位置优势，从而制定更加具有针对性的特色发展道路。这种因地制宜的特色规划策略，更加有助于城市经济建设发展，推动城市多元化发展。

3国土空间规划发展策略

3.1建立国土空间设计新体系，突出“系统化”

在现代城市发展进程中，城市风貌规划应重回主导轨道，严格落实《国土空间规划城市设计指南》要求，构建更加完善的设计与管理机制，做好城市风貌规划的分类，包括总体类、地块类和街区类等。竭力将城市风貌规划纳入国土空间设计中，保证城市各类发展资源的科学利用。一是以总体设计重塑空间形态。城市风貌规划要从原生山水基底出发，把城市历史文脉、人文环境、自然山水等有机融合，发挥出城市发展的独特性，利用特色元素塑造形态格局，做好“显山露水、治山理水”文章，融汇城市可持续发展中的山、水、城元素。在注重新城市风貌规划的同时，更要关注城市历史人文的保护和开发，将新旧城市风貌融合呈现出来，加强城市“天际线”的规划设计。二是以地块设计推进项目实施。理顺城市发展意愿、产业布局、空间影响等关系，做足城市精细化设计的功课，深入掌握城市风貌变化特征与需求特征，实现建筑风貌与环境景观的融合。一方面要从长远角度做好合理规划，注重城市规划项目的设计管理，优化各类建设项目的论证、选址、设计和实施，保证符合城市风貌规划的要求。另一方面要注重动态管理，加强实时化的城市风貌管控，实现城市建设的科学发展。三是以街区设计支撑空间品质。街区是城市风貌的重要呈现点，街区设计与居民生活紧密相关，因而在设计中应侧重于便捷性、舒适性，旨在提升城市居民的生活品质，再结合空间、景观的合理利用，提升城市风貌规划品位。

3.2促进国土空间规划内容的融合

为了实现我国的国土空间资源内容有效融合，一定要对空间规划类型进行严格划分。首先，需要对国土空间规划内涵进行了解，将各个层⾯的划分标准和划分依据标注，并结合实地情况进行适当的调整，才能实现各层级的国土空间规划工作衔接。例如在试点工作时，将多方⾯的空间规划进行统一化管理，将土地资源规划，城乡建设规划以及环境保护规划等多个规划内容进行融合发展，在主体工程区的发展基础上进行统筹管理，从而使城市定位更加精确，实现了城市的科技化，现代化发展，对工程主体经济进行创新改革。最后，利用先进的资源整合指导理念，对国土空间资源进行网格化管理，对城市内部的企业进行优胜劣汰，实现绿色项目引进，改变了传统工业园的作业方式。

结束语

综上所述，城市发展是新时代的永恒课题，旨在通过对城市建设的推动提升民生品质，为民众提供优质的城市生活体验。从国土空间规划的纬度看，城市风貌规划在未来的城市发展中发挥着重要作用，应增强对城市风貌规划的依赖性，改变过去城市发展中诸多的限制因素，加强城市、城乡、自然环境之间的有机融合，从风貌规划上打造城市发展特色，为城市的多元化发展提供更多可能。为此，城市风貌规划要从系统化、全域化、数字化等方面有所侧重，竭力在城市规划中提升群众获得感和幸福感。

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