国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调

国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调

时楠

泰州海陵城市发展集团有限公司  江苏泰州225300

摘要：随着时代的不断发展，我国人口数量与经济发展都在保持增长的态势，这种现象的出现，如何协调人口和土地之间的矛盾、经济与环境之间的矛盾，成为人们比较关注的问题。在国土空间规划背景下，相关人员在开展土地利用工作时，还存在着一些缺陷与不足。所以相关人员需要转变工作理念，分析我国当前城市发展的方向，对土地做到科学利用。因此本文主要讲述了国土空间规划背景下土地利用与城市发展的协调方式，希望可以给相关人员提供一些借鉴与帮助。

关键词：国土规划背景；土地利用；城市发展；协调

引言：

社会经济飞速发展背景下，城市化进程也在加快，然而期间面临着较多的矛盾，给工作人员带来了较多的阻碍。土地管理作为城市化基础管理的重要内容，需要工作人员对当前的城镇资源、社会资源以及土地承载力进行科学分析。通过土地利用与城市发展之间的有效协调，才能提高城市的社会效益与生态效益。

一、当前我国土地利用与城市规划之间存在的不足

（一）规划内容存在着脱节现象

结合我国当前的城市规划与土地利用内容来看，工作人员在实际开展工作时，无论是对土地利用内容，还是对城市规划内容，都存在着一定的思想误区。尤其是在国土空间规划背景下，我国对二者又做出了新的内容调整。部分工作人员因为受到传统工作理念的影响，未能对这些内容做到有效学习，导致二者之间的相关规划内容难以做到有效沟通[1]。此外，我国在进行土地利用与城市发展时，不同部门之间难以实现信息共享，在实际工作中，出现了较多的问题，影响城市规划工作的最终质量。

（二）“两规”的成熟程度不同

一般根据国土空间规划内容，工作人员需要对土地利用与城市规划工作做到全面协调，这样才能推动我国城市实现现代化建设。但结合当前的土地管理方式来看，人们对城市之间的规划程度不同，尤其是在实际发展中，规划理念与规划方式都具有一定的矛盾性。部分工作人员在土地规划中，由于对空间环境没有做到整体化设计和分析，导致很多内容未能做到整体落实。这种现象的出现，导致土地规划工作中依旧存在着较多的问题，同时当前的专业人才比较少，这些都影响着后续整体规划活动的质量。

二、国土规划背景下土地利用与城市发展的协调方式

（一）转变规划理念，科学要求编制

在国土规划背景下，工作人员想要加强土地利用与城市发展之间的协调，需要对当前的工作理念进行转变，突出土地利用与城市发展的协调价值。之后相关部门可以利用我国最新的协调理念，对工作人员进行内容普及，让他们认识到这两者协调的内涵，进一步明确土地利用与城市发展之间的关系，对项目工作做到统一划分，科学分类[2]。这样能够保证土地利用工作与城市发展方向保持一致，满足国土规划背景实际需求。在这个过程中，可以按照土地利用规章制度作为基础蓝本，然后结合规划项目的因素，对其中的环境数据进行分析。在这种工作模式下，可以构建出全新的规划项目，掌握不同数据之间的要求。有关部门在开展工作时，需要注重各个部门之间的有效沟通，对项目的规划目标进行明确，及时共享资料，避免出现“信息孤岛”的现象。

在进行土地利用与城市发展协调工作时，工作人员要对当前的规划项目以及规划中存在的变量因素进行整理与分析，方便人员在开展工作之前，可以与其他人员进行协商与沟通，进一步制定出正确的协调方案。首先相关部门管理人员，可以根据项目的不同需求，制定出同步、同级的管理制度，从而约束人员的工作行为，科学应对工作中可能存在的问题。而且规划编制工作中存在着一定的差异性，相关人员在工作过程中，要对项目的工作目标以及工作方向，做出科学的制定方案。在此期间，要注重项目规划方案的整体设计，联系我国政策内容，对政府规划的项目优先考虑。像比较常见的有城市环境保护项目、未来发展项目等。在此基础上，科学分配不同的城市模块，缓解城市发展与土地总体规划之间的矛盾。

（二）完善相关制度，保护发展利益

在国土空间规划背景下，想要保证土地规划与城市发展之间的协调，还需要相关部门加强完善相关的制度，对二者工作之间的协调提供理论基础。由于土地规划与城市发展都属于大规模的工程项目，国家相关部门可以出台相应的法律法规，结合之前二者协调中存在的法律漏洞，进行重新调整[3]。确保相关部门可以按照国家标准流程进行分析，并且对其中的内容做到有效确认。这样既可以满足人们的发展需求，还可以给人们在规划中，提供一些理论指导。为后面协调工作的有效开展打下坚持基础。

此外，由于土地规划与城市发展中，内容之间存在着一定的差异性，所以工作人员需要统计二者之间的不同。在实际工作开展期间，能够对其中的城市人口数量规划以及用地指标进行明确规划，然后按照不同的预测模型，做到统一科学设计。这样才能保证人口预测活动的合理性，在协调二者工作时，相关人员可以结合我国经济发展的实际需求，根据国家政策的不同内容做出调整。对耕地数量、土地资源等，进行集约化处理。利用这种方式，才能兼顾其中的经济利益，防止出现重视经济，忽视环境问题的现象发生。在兼顾发展期间，工作人员还可以对用地的开垦情况做出统计，结合信息技术，分析不同的数据，从而制定出有效的土地规划方案。这样可以给二者协调工作的开展，营造出良好的生活环境，解决城市用地与农业用地之间的冲突问题。

（三）强化基础建设，提高人员素养

在国土规划背景下，想要实现土地规划与城市发展之间的协调，要注重二者的基础设施建设，在发展中根据项目的性质，实现部门之间的有效合作。这样可以科学地衔接工作内容，充分保证资源的有效利用。在进行一些特殊场所的设计时，要考虑到这些场所的位置与周围之间的关系，从而减少资源的浪费。像常见的学校与医院规划设计，在设计中应该联系周围的人口密度、人口需求等，确保项目内容规划设计的精准性。

此外，不同规划部门在具体工作中，需要对工作人员的基础素养进行培训，土地规划与城市发展的协调工作内容比较多，而且其中具有一定的复杂性。传统的业务能力与专业意识，已经无法满足当前的需求，不同部门之间可以根据项目环境的需求，对城市做到持续化建设，积极探索新型的空间利用方式[4]。在提高人员的综合素养时，可以定期对他们培训二者协调的途径与内容，介绍一些先进的设计技术。像常见的地下排水系统、其他国家的先进协调经验、地下商场的建设方式等。这样可以对二者协调工作的顺利开展，提供较多的人才支持，进一步提高人们的生活质量。这些是土地规划与城市发展协调工作开展的方式，工作人员可以从不同的角度展开分析，结合实际情况，提高土地资源利用效率。

三、结束语

从上面的分析中，我们可以看到想要在国土空间规划背景下，对土地资源做到有效利用，需要工作人员认识到土地规划与城市发展的协调作用，结合我国当前的土地利用现状，从而制定出合适的规划方案。此外，相关部门在开展二者的协调工作时，还需要完善管理体系，利用项目的发展情况，制定出完善的规章制度。同时不同部门之间还需要加强人才的有效建设，这样才能保护生态环境，对土地资源做到最大化利用。

参考文献

[1]李国栋,杨逍遥,崔晓天,丛雅蓉. 基于DEA的城市轨道交通周边土地利用与交通协调关系研究[C]//.2022世界交通运输大会(WTC2022)论文集（运输规划与交叉学科篇）.,2022:414-420.

[2]黄俊霞. 长江中游城市群土地利用效率与生态福利绩效耦合协调时空异质性研究[D].江西师范大学,2022.

[3]邹珊. 产业一体化与城市土地利用效率耦合协调的动态演进及其作用机理[D].江西师范大学,2022.

[4]刘少坤,王嘉佳,林树高,陆汝成,何彩莲,包博建,王鹏程.北部湾经济区城市土地集约利用与经济高质量发展耦合协调关系及障碍诊断[J].水土保持研究,2022,29(03):317-326.