宁夏公路养护工程确定年度财政预算的技术研究

宁夏公路养护工程确定年度财政预算的技术研究

冀鹏举

（1.宁夏公路管理中心  银川市  750011）

摘要:通过工程成本分析，对养护工程项目中标价与预算进行研究，希望对中心以后年度公路养护项目库年度资金计划起到一定的指导作用。

   关键词：  工程年度财政预算  确定技术

一、养护工程特点

养护工程由于项目类型多、规模小，跨越地理位置广阔、施工周期短，设计因素繁多等特点，而要做好工程项目年度财政预算相对精准，则做好前期管理工作就成了重点。为适应新发展理念，宁夏公路管理中心在2016年开始提出了建立项目库的思路，以解决工程项目前期立项项目的预算和财政预算决策精准对接的问题。即精准化项目库建设，细化设计方案，新建的项目库应该具备设计方案前置，方案比选和概算深度适宜新的年度资金计划预算管理的要求，具有深化“一年干工程、两年做项目”的管理内涵，项目库阶段进行设计方案比选，提前入库，打造精品工程，首先打造精品设计方案。

一、对2016-2020年工作回顾

五年来,公路管理中心实施大中修工程、预防性养护工程、桥梁维修加固工程、路网结构改造工程，共实施养护工程项目245项，累计投入资金8亿余元。在实施过程中，中心不断探索，采取了不同的管理模式指导养护工程。

1、分招分建。2016年公路管理局将所有工程项目交由分局实施分招分建，各分局组织招标，成效显著，积极性高，但也出现同一类工程项目控制价和单价偏差较大，同一施工单位在多个分局中标，能力不足。

2、统招分建。2017年公路管理局对项目管理创新思路，实施统招分建，打破分局界限，对同类项目打捆招标，合理划分标段，根据项目所在地域和难易程度，确定了相应的降幅系数，规定了投标人最多中标个数，并规范基准价的计算。当年4月底项目基本全部招标结束，让项目在最有利的时节施工，保证了工程质量，所有项目当年全部完成并决算。2018年在2017年做法基础上，招标文件中规定了三组基准价计算浮动系数，现场随机抽取一组，并在所抽取的一组中随机抽取2个系数，计算基准价，进一步提高了招标工作的严谨性。但暴露出的问题是公路管理局参与度过高，影响了分局做为业主的能动性。

3、指导分建。2019-2020年，根据交通运输厅下发的《宁夏回族自治区公路工程建设项目招标投标管理实施细则》，公路管理中心在充分研究后，认为中心从职责角度来讲主要应该做好对分中心的监管，从制度层面做好对分中心业务指导工作，在控制价预算方面，根据工程所在地域、项目特点，合理对比各分中心同类型项目的预算单价，定项目、定资金、定人员、定进度、定考核的项目管理模式，使项目管理落地生根，从中心主管部门到分中心部门按照项目将责任落实到人，有效保证了工程进度和质量，使项目在实施过程中更加高效，充分发挥了各分中心的能动性。

二、合理确定控制价预算

在项目招标管理过程中，往往忽视控制价预算对指标决策和造价控制作用的影响，导致在施工过程中出现变更频率高、低价中标等因素，因此要抓好控制价预算编制，从施工工艺、施工组织设计、质量指标、工期、工程环境等方面考虑预算清单的编制。控制价预算清单的编制是将施工图设计量化到具体招标、施工过程，考虑到市场调节下的材料变化和业主工程建设预期，因此在控制价预算编制上应该统筹审核，避免同一类型项目不同分中心控制价差额过大的问题。

三、 研究中标价的参考价值

工程招、投标促成了市场定价格的竞争机制，使工程报价的范围更加合理化。投标人之间的竞争愈发激烈，表现最直接的就是价格方面的竞争。因此分析中标价对项目资金的投入有理性的参考意义，分析中标价能了解市场价格的变化，便于投资者清晰分析项目的造价控制，便于在项目招标控制价预算阶段对工程项目费用进行科学决策。

四、合理低价法的运用

“合理低价法”评标办法的制定背景，是20多年前针对新建工程项目招标管理所制定的，多年来，养护工程一直按此办法执行，“合理低价法”核心在“合理”，养护工程项目多年来一直使用养护定额和编制办法，应该考虑对“合理低价法科学定位，“合理低价法”通过实践证明，是可行的，但“合理”是否科学，需要深入探究。

五、工程造价管理分析

（一）石嘴山分中心2016-2020年路面养护工程中标价与厅批复(建安费+预备费)降幅（见图1)

（二）银川分中心2016-2020年路面养护工程中标价与厅批复(建安费+预备费)降幅（见图2)

（三）吴忠分中心2016-2020年路面养护工程中标价与厅批复(建安费+预备费)降幅（见图3)

（四）中卫分中心2016-2018年路面养护工程中标价与厅批复(建安费+预备费)降幅（见图4)

（五）固原分中心2016-2018年路面养护工程中标价与厅批复(建安费+预备费)降幅（见图5)

（六）财务决算与厅批复总费用降幅情况(见图6)

六、工程造价分析结论

综合5年的造价降幅情况和工期、质量及竣（交）工验收情况来看，造价不仅影响工程自身的造价控制管理，也影响工期、质量、验收等方面，以上5年数据梳理与分析，建议路面养护工程年度财政预算与厅批复(建安费+预备费)相比，项目财政年度预算在厅批复(建安费+预备费)基础上降幅平均值的参考幅度应在24-25%左右，方可保证年度预算当年支付完毕，不出现节余现象。其中：
   1、川区（沿黄带区）控制价上限预算降幅幅度范围应靠近下限。
   2、山区（含中部干旱区）控制价上限预算降幅幅度范围应靠近上限。