市政工程全过程投资控制

市政工程全过程投资控制

张涛

福建省福州市 单位：福建海峡源脉温泉股份有限公司 350001

摘要：市政工程作为城市建设不可或缺的基础设施建设工程，在经济社会发展中起着至关重要的作用，而其中市政工程投资管理就显得尤为重要，不仅能够有效的提高财政资金使用效率，同时对工程项目管理起着积极的推动作用。在市政工程各阶段投资控制下，保证项目整体产出效益最大化，进一步推动项目实施。

关键词：市政工程；全过程；投资；控制措施；

前言：市政工程项目全过程中造价管理都起着非常重要的作用，任何一个环节都对项目投资控制有着深远的影响。本文将从市政工程涉及到的全过程，项目立项可行性研究估算阶段、概算编制阶段、预算编制阶段、施工过程阶段、竣工结算阶段进行投资控制管理分析，致力于约束市政工程投资，有利于项目管理。

一、可行性研究报告估算阶段

市政工程可行性研究报告估算阶段，作为项目立项的最初的工作，对项目定义、整体投资、实施方式等等都有着指导性意见。国内外许多学者都提出对工程项目投资影响最大的部分为项目前期工作阶段【1】，前期工作的细致程度决定了后面工作的连贯性，使项目得以顺利实施。

市政工程往往面临着工期紧，见效快的问题，对项目可行性研究报告内容提出了相当高的要求。而项目因前期可研工作不到位，导致项目投资严重超标的例子比比皆是，例如海南文昌某项目，工程造价1.63亿元。截至竣工，初步核算投资额近2亿元，超出预算约3500万元【2】。通过这些例子可以充分体现出可行性研究报告对市政工程项目的重要性。

可行性研究报告中项目的经济部分在编制时要尤其注重项目的内容清单、时效性、地域性，从建设投资，建设期利息和铺底流动资金三大部分计列项目投资总额【3】。可行性研究报告估算阶段就应对项目进行初步投资控制，设置造价控制目标，进行建设方案全面比选，包括选址，施工条件等因素进行分析【4】，并对生成的可行性研究报告进行充分论证和专家评估，为未来实施阶段打下坚实基础。

二、概算编制阶段

市政工程概算是指在工程初步设计出具后，按照初步设计阶段设计内容和相关概算定额、指标以及取费标准，计算出确定整个建设项目所需的全部工程费用的技术经济文件。概算作为定义建设项目在初步设计阶段计算工程投资与造价的设计文件对后面涉及到的预算编制有着指导意义。

由于是在初步设计的基础上进行造价文件的编制，因而也会产生一定的问题，例如设计时间紧迫，工程量预估不足；初步设计人员考虑不周；概算定额无法满足使用需求等等问题【5】。市政工程“超概”现场时有发生，而“超概”引起的后果不仅对项目建设十分不利，并且对于政府财政资金压力增大。国家发展改革委核定概算且安排部分投资的，原则上超支不补，严重的情况主要负责人需要进行问责【6】。

市政工程概算编制的重要性不言而喻，投资决策上应充分考量项目实际情况，针对每个项目的特点进行特异化分析。例如给排水工程中在污水厂、净水厂等给排水工程施工中，“四新”材料技术等都被加速应用，经与业主单位充分沟通，相应的概算定额应同步调整至合适价格【7】。通过这些措施在概算编制过程中进一步优化考量概算编制的方式及内容，做到符合项目实际情况。

三、预算编制阶段

市政工程预算是指设计施工图出具后编制而成的造价文件，是项目投资管理最为直观的造价文件，是项目能否顺利执行的重要因素。在预算编制前，充分做好工程资料的收集、分析和研究，十分有利于对项目工程量计算和物资应用计算，提供了有力的参考数据【8】。

在预算编制过程中，会遇到类似于概算编制时的问题，如编制时间紧张，现场资料不足，项目执行过程中不可预见性大，政策性风险，征地拆迁风险等等影响因素。为避免因预算文件的偏差导致对项目实施过程的影响，同时也进一步提高项目投资控制，可以采取如下几点的措施：

（1）细化工程量审定：市政工程的工程量计算存在繁琐复杂的特性，针对一个单位工程其工程量计算是十分重要的。设计图纸中的做法应对应上具体图集做法，针对设计图纸中的细节内容，逐一分析完成某一个分部分项工程的所有可计算的工程量，保障预算文件后续编制的准确。

（2）审核预算定额套用：主要需要针对工程图纸项目与实际的施工项目之间的审核，以及设计内容中无直接可使用的预算定额时采用定额换算方法是否准确、工程预算期费用的统计进行审核。该项审核工作对于市政工程质量与工作效率的有确实的帮助，同时提高预算文件规范性【9】。

    五、施工实施阶段

投资管理在市政工程项目施工实施阶段也是不可或缺的一环，在这个过程中，施工单位将针对工程质量、进度、成本、安全、环保等等因素对项目进行管理控制。有以下几个内容将导致实施阶段投资难以控制的因素：

（1）工程变更：市政工程由于其不可预见性较强的特点，各项工程变更问题，在竣工结算阶段将留下巨大的难题。在市政工程中，以样本加权算术平均值统计的设计变更和施工措施变更所占比例分别为 32.08%和 67.92%。可见，施工措施变更对市政工程造价将产生较大的影响

【10】。

（2）土方运输：部门市政工程在城区内进行施工作业工作，且开挖土方量大，影响交通面广。如何妥善的处理好土方运送问题，能否做到土方平衡，出渣顺序及运送时间等等都是项目投资需要考虑的因素。

如何做好上述因素的管理措施，进而保证项目投资在可控范围内是项目投资管理的又一个重点。这里分别对上述两个个方面进行措施分析。

（1）管理工程变更的措施：工程变更中有人为因素、环境因素。确认工程变更的合理性、必要性、经济性。优选变更措施，确定变更产生的金额，经充分论证后，再进行工程变更的执行。

（2）土方运输的措施：依据现行要求，对土方运输和弃置的要求在各大城市项目实施过程中越来越严格。施工单位应严格按照要求进行土方运送的弃置的实施，确认每日出渣量，优化土方进出场平衡量是投资控制的关键。

六、结算审核阶段

市政工程结算阶段作为项目收尾工作，不仅包含工程质量、进度要求、施工成本等等各项因素。在结算审核过程中，常常会出现工程变更多，签证准确性差等问题。这些问题会直接或者间接影响项目投资控制，尤其在建设和施工双方无法达成一致的时候，甚至诉诸法律进行裁定。要在结算审核阶段控制好项目投资，在实施过程期间的项目管理就不可或缺。大量的结算阶段的问题集中在以下两点：

（1）工程量审定不明确：工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。竣工图中的各种做法形式决定着其工程量的多少，不同形式导致误差的产生。

（2）工程变更及签证量审定：工程变更后审定合同条款中对工程变更的约定，是否符合法律依据，是否全面。签证量中起做法和表达方式是否准确，为避免产生误差，结算审定单位应与建设单位及施工单位进行沟通核算。

总结

市政工程的全过程投资控制是十分复杂的，“牵一发而动全身”很好的概述了市政工程的投资控制。通过不同角度，不同过程，不同方式在共同进行市政工程项目投资控制，最大化项目产出的效益。

参考文献：

[1]蒋明辉，严敏嘉，严鹏，等.市政道路可行性研究阶段投资估算影响因素及对策研究[J].建筑经济，2021，42（2）：60-64.

[2]李志刚.市政工程造价控制问题分析——以海南文昌某项目为例[J].建筑经济，2015，36（5）：58-60.

[3]冯雪，潘志博，等.市政工程项目投资估算编制与实证研究[J].建筑与预算，2019，1：5-9.

[4]叶伶俐,孙成方,苏士情.关于市政工程造价的目标管理初探[J].建筑经济，2006，7：222-223.

[5]董琳.市政工程设计概算存在的问题及建议[J].建筑与预算，2014，7：34-37

[6]许亚强.市政工程PPP项目超概问题探究[J].建筑经济，2020，41（S1）：211-213

[7]孙梦筱，赵谦.市政给排水工程概预算编制的优化分析[J].建筑与预算，2019，2：26-28

[8]潘爱琴.市政工程预算编制和控制策略探究[J].建筑与预算，2020，12：20-22

[9]林辉.市政工程造价的预结算审核探析[J].建筑与预算，2018，7：25-27

[10]吴飞.工程变更对市政工程造价的影响分析[J].建筑管理现代化，2008，1：52-54