关于公共资源交易智能化改革的实践和研究

关于公共资源交易智能化改革的实践和研究

李斐

广州交易集团有限公司（广州）510000

摘要：公共资源交易中心发展平台经济在理论上是可行的，且利大于弊。无论是疫情没有完全结束期间，还是着眼长远发展，对政府、市场主体，抑或社会经济的高质量运行，都大有裨益，或将成为各地交易中心“摸着石头过河”的新思路、新解法。本文对公共资源交易智能化改革的实践进行分析，以供参考。

关键词：公共资源交易；智能化改革；研究

引言

公共资源交易中心的成立和发展高度依赖政府政策、财政支持、政府基础设施建设投入以及当地经济发展情况。其中，政府政策及财政支持是维系交易中心生存发展的最重要因素。目前，国内经济发展压力重重。短期来看，受疫情影响，政府财政尤其是较为困难地区的政府财政负担进一步加重，交易中心改制为企业或自收自支类事业单位的诉求较大；但从长远看，我国经济发展大趋势依然向好，国际国内双循环格局必将随着疫情缓解而加速形成完善，营商环境优化、对外吸引投资，促使本地经济高质量、可持续发展仍是政府治理的主题。

1相关问题分析

近年来，随着《电子招标投标办法》（国家发改委令第20号）、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）和《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号）等政策文件颁布实施，全国各省基本建成统一规范的公共资源交易平台，初步实现了交易全过程电子化、交易数据的统一汇集和查询。然而，由于行政区划、行业分割造成的“信息孤岛”，系统中心化管理模式存在着一定的安全风险和信任危机，由此造成的交易成本高、交易效率低等问题已经不容忽视。一是跨区域交易不便。市场主体参与跨区域交易，必须在不同的平台重复登记注册、重复提交各类证明文件、重复办理CA数字证书，跨区域交易成本过高、交易效率较低。二是市场主体资信数据造假问题。由于信息无法共享，各地交易中心及行业监管部门无法有效鉴别业绩信息真实性，业绩信息造假现象严重且无有效规范手段，有些省区直接规定仅以本地业绩作为评分依据，成为地方保护和影响优化营商环境的新问题。三是交易过程公信力风险。公共资源交易系统存在标书解密失败、主体库数据变更等问题，如果没有可以自证清白的方式，常会引起市场主体质疑，甚至造成开评标失败，引发诸多投诉纷争。四是交易数据质量不高。虽然全国各省区公共资源交易服务平台已将交易数据共享至全国公共资源交易平台，但主体信息准确性参差不齐，数据质量不高，导致基础数据难以共享利用。

2对策建议

坚持系统科学、防治结合，推进智慧化，重点甄别市场主体关系行为（如投标人抱团分析、投标人和招标人或代理机构抱团分析、中标人和招标人或代理机构抱团分析）、关键指标雷同（如MAC地址、CPU序列号、硬盘序列号、IP地址、计价软件加密锁序列号相同，投标文件错漏内容异常一致，项目管理班子成员出现同一人）、投标报价（报价组成）异常一致或呈规律性变化、专家评标异常行为（畸高或畸低倾向性打分、基于敏感词的倾向性言论）、“标王”“陪标”“挂靠”行为（畸高或畸低中标率）等，对这些交易异常情况形成预警信号数据，实时传递到执法监管系统进行非现场监管和重点监管，及早发现和防范苗头性风险。二是聚焦信用“治”。以《公共资源交易主体信用评价实施指南》国家标准发布实施为契机，建立共享路径，破除信用孤岛，增设嵌入软件，迭代智能应用，依托全国公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台，促进各级各类交易电子监督平台与投资项目在线审批监管平台、公共资源交易信用服务平台、国家信用信息共享平台的对接，实现市场主体、项目交易、信用评价、处理处罚等各类信息自动获取、自动校验、自动预警和闭环归集共享，切实解决跨区域、跨行业、跨层级，因信息不对称衍生的信用造假、失真、成本低、难处罚等突出问题。三是始终安全“保”。任何信息化系统在“道高一尺，魔高一丈”的病毒攻击和人为破坏等因素挑战面前，都会存在先天性Bug，保障系统安全是交易电子监督平台正常运行的首要前提。首先，要确保物理安全。严格落实环境、电源系统、设备、通信线路的安全规范要求，升级加固网络系统，提升网络传输带宽，配置外网防火墙，实现内网地址映射外网功能，完善运维管理制度、应急处置预案、容灾备份方案，加强每日监测、定期巡检、定期维护。其次，要确保数据安全。通过角色分设、身份鉴别、授权管理、添加水印、设置堡垒机和行为审计等多种方式，建立专人专岗、专人专锁、前后衔接、留痕可溯的内控机制，加强对应用系统、数据库、支撑软件的管理及对共享信息采集、汇聚、交互、使用等全过程的管理和安全保障，防止数据信息外泄。

3智能见证改革，运用更多的科技

3.1全过程智能监控

一是评标室设置三个智能高清摄像头，其中两个摄像头全局无死角监控，第三个摄像头智能判断音源，自动聚焦发言人；二是实时监控评委电脑桌面，评委操作一览无余；三是拾音设备再升级，每位评委配备一台专用话筒定点收集评委发言，再配置两台桌面拾音器实时记录全场发言。

3.2智能录播

智能见证监控安装有专用录播服务器，能清晰完整地对评标过程进行全过程录像，支持音频视频同步输出，使得评标现场活动每个细节都能回溯还原。采用录屏方式，稳定持续地录制电脑屏幕，在不影响评委评标工作的情况下，记录下评委在评审过程中的每一步操作。同时，将全过程评标视频画面根据评标时间智能打包下载并加标签，避免冗余无效录像占用空间也方便快速检索。通过智能见证的方式完成电子开评标项目的管理。智能见证改革。除了在硬件方面采用当前最前沿的系统、设备，在智能见证制度、见证流程方面，江北交易中心也进行了一系列的优化和创新，编写了《智能见证工作规程》，以适应智能见证系统的运用，更好地保障智能见证顺利进行。

4对智能见证改革未来发展的思考

打造智能评标仓，按照智能便捷性，可打造两类智能评标仓：一是功能齐全的公共评标仓，二是便携的私人评标仓。公共评标仓可放置在公共资源交易中心、政务服务中心、社区等公共场所，方便本地评委进入评审。公共评标仓功能齐全，包括独立的封闭的评标空间，软硬件设施齐全，评委进入评标仓后，可通过人脸或指纹识别进入评标系统，独立评标互不干扰，同时可通过远程会议程序与见证人员、监管人员以及其他评委音视频同步交流，当然评委的所有动作、画面将予以监控及记录。私人评标仓主要由监视设备和评审电脑组成，携带方便功能强大。监视设备集成360°超广角摄像头、全域拾音麦、指纹以及人脸识别系统，评委坐在评审电脑前安装好私人评标设备后，见证人员可通过该套系统实现远程评标，坐在办公室或者家中均可以进行远程评标。

结束语

深化区块链数据应用，建立区块链数据使用反馈、数据确权和信息查证等机制，确立责任清单，加强对数据采集、录入、传输、检查和纠错等环节的督查评价，有效解决数据信息真实性、准确性问题，显著提高公共资源交易数据质量。

参考文献

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