国土空间规划编制现状对策研究              

国土空间规划编制现状对策研究              

丁丽丽

山东省济宁市金乡县自然资源和规划局 山东 济宁 272200

摘要：随着社会的发展，城市、乡村的发展受到了社会各界的广泛关注。现阶段，我国城乡规划的主要任务是自上而下的建立国土空间规划体系并监督实施。目前来看，国土空间规划正在全国上下如火如荼的展开，有的地方已经取得了一定的成果。但是，在编制规划的过程中，暴露出了越来越多的问题。因此，分析问题并提出对策，提高国土空间规划编制的质量。

关键词：国土空间；规划编制；存在问题；解决对策

引言：进行国土空间规划就是对自然资源管理的体制进行优化和创新，成立了新的自然资源部，就会对原有的空间进行智能的规划，规划的过程中要注重的是创新性、适应性和综合性的合理运用。现阶段，我国各地区都在进行国土规划编制，已经取得了很好的成果。怎样才能做好国土空间的合理规划，怎样科学合理的进行国土空间规划管理，下面将为大家阐述一些意见和见解。

一、当前国土空间规划编制的现状

    1、规划类型繁杂多样

    国土空间规划编制中涉及的资源种类较多，因而国土空间规划编制难度较高，特别是在跨领域、独立体系的规划编制工作开展中，规划编制难以规范的问题较为常见。如当前国土空间规划体系存在多个类型，如城乡规划、生态环境规划等等，各体系还可进一步细分，其下可设置多个不同的规划管理任务，并且由多个管理部门负责与之相对应的规划管理职责，且多个方面的要求也并不一致，因而国土空间规划面临着极为严峻的挑战。

2、规划标准尚未统一

    通过分析当前国土空间规划编制工作发现，因缺乏统一的规划标准，因而国土空间的规划编制效果并不理想。目前，不同的规划内容所对应的编制标准有所差异，此种现象的存在，虽然可确保各个规划编制环节的良好开展，但同时会导致各个规划难以有效衔接，在交互过程中易引发难以协调的矛盾问题。而这种多元化编制标准问题会降低国土空间规划成效，且会制约相关工作的开展效率及质量。

3、滞后性

现阶段国家空间规划理念比较重视经济增长情况，对社会发展中的民生问题比较疏忽；空间规划的增多，很多规划内容涉及文化、社会、生态环境等问题，但在实际规划中仍旧处于形式化安排，对公益事业，公共服务，资源环境保护等规划内容和理念比较滞后，缺乏可行性措施和规划，不符合社会发展。此外，国土空间规划编制方案混乱，增加了编制人员的工作难度，不合理冲突现象频繁发生。

4、忽视环境问题

我国国土空间规划在很长一段时间过于重视经济开发与利用，忽视了生态环境问题，这种以牺牲生态环境换取社会经济的发展，违背了我国生态环境保护的要求，对人们的身体健康非常不利，也不利于社会经济可持续发展。而在国土空间规划上长期忽略环境问题，加剧自然环境的污染成都，势必影响到人类与环境的和谐发展。

二、改善国土空间规划编制的有效措施

1、需要树立正确的国土规划理念

随着经济全球化的到来，世界的经济也得到了很好的发展，很多事物逐渐趋向现代化。在现代化社会里，国土空间规划过程中要确保我国的经济能够稳定并且快速的发展以及解决环境、人文等社会问题，除了需要建立健全与国土规范相关的法制体系外，还需要提升有关人员的个人能力，需要有大的方向，同时也需要有精英人才，这样才能完成国土空间规划的目标，才能为人民的幸福事业谋发展谋进步。

2、完善法律法规建设

完善国土空间规划编制法律体系，明确其法律地位，促进功能区域规划和协调发展，降低区域间的差异性，在法律法规中都要将这些内容体现出来。确保国土空间规划的每一项管理都有法可依，有据可查；在国土规划上体现出法律的尊严性。只有在国土空间规划上体现出法律的地位，才能确保国土空间规划有序进行；对于工作出现纰漏的行为追究责任人，体现出法律的威严性，才能促进国土空间规划的顺利开展。

3、编制规划要合理

国土空间规划包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，在充分结合当地经济社会发展实际的基础上编制规划方案。方案主要包括规划报告、规划图纸、有关表格及基于国土空间基础信息平台的“一张图”等。规划报告即规划说明书，通常由总体规划、控制性详细规划及各种相关专项规划等三部分组成。总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础，相关专项规划须相互协同，并与详细规划衔接。三者在规划编制序列上，须横向、双向传导，同步推进。同时，规划编制必须遵循“开门编规划”的原则，提高规划编制的透明度和社会参与度，广开言路、问计于民。

4、构建层次化与系统性的国土空间规划体系

应建立一个垂直型的三层国土空间规划体系，以此保障规划编制的合理性与可行性。可基于行政管理工作的贯彻方式、借鉴他国国土空间规划体系的构建方法，立足国家、省级以及市县级三个层面展开分析，应用分级管理方式，确保国土空间规划的科学编制与全面执行。要确保三层级间的有机关联，实现合理衔接与有效统一。应立足整体层面分析以提升所编制规划的战略性及导向性，强化对省级及市县级规划的约束性，确保政策及专项规划编制时价值效益的最大化彰显。省级规划编制时，应以空间保护、空间发展及功能定位几个方面作为分析重点，基于底线控制原则提升国土空间规划编制的合理性与可行性。确保省级国土空间规划媒介作用的发挥，既要有效吸收国家政策，又要为下级提供相应的标准。市级规划编制时，要确保上级政策要求的有效执行，且可将规划的可行性及适应性提升作为重点，实现实际问题的有效化解，提升政策执行的灵活性。

5、动态评估

国土空间规划实施评估是对空间规划实施一定阶段后的动态反馈。科学准确的评估结 论是新一轮规划编制的重要依据，也需要新型的规 划评估流程。动态评估须紧紧围绕空间规划的内容 展开，具体包括战略目标、空间格局、要素配置、 国土整治、分解落实、政策措施以及平台系统等内 容。建立健全国土空间规划动态监测评估预警机制 包括健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建 立城市体检及国土空间规划定期评估制度。其中， 定期评估是指评估各级国土空间规划主要目标、空 间布局、重大工程等执行情况，以及下级政府对国 土空间规划的落实情况，为规划实施监督提供支撑。

6、建立完善的国土空间规划信息平台

国土空间规划信息平台的建立与完善，是保障国土空间规划编制工作规范化与科学化开展的重要手段。信息时代背景下，可依托于现代化信息技术构建数据库，提升数据信息的全面性与精准性，且可实现信息集中整体与统一管理，实现信息资源的共享与利用，从而确保国土空间规划编制任务的有效执行，同步开展各主体及各层级国土空间规划的编制工作。

三、结束语

总之，国土空间规划编制是一项非常重要的工作，是促进社会经济发展的基础，国土空间只有合理运行，才能促进社会健康发展。因此，相关人员要深入研究编制中存在的问题，制定科学的改善方案，积极运用先进的信息技术，不断完善国土空间规划编制的管理，确保国土空间规划编制充分发挥自身的职能，从而提高土地的利用率。

参考文献：

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[2]何月芳.浅析城市国土空间规划编制若干问题[J].建筑工程技术与设计,2021(8):4851.

[3]李锋.新基建条件下国土空间规划系统建设存在的问题与对策[J].建材发展导向（上）,2021,19(1):90-91.

[4]彭程.浅析当下国土空间规划存在的问题及对策[J].中国室内装饰装修天地,2022(8):159.