以产业链招商推动莆田经济高质量发展的再思考

以产业链招商推动莆田经济高质量发展的再思考

蔡亦敏

（中共莆田市委党校    福建莆田    351100）

摘  要：近年来，各地政府越来越重视以产业链招商来完善产业链，推动产业发展。文章论述了产业链招商对经济高质量发展的重要作用，分析了莆田市产业链招商的初步成效及存在的主要问题和困难，从“如何谋划”、“如何招商”、“如何服务”三个方面提出进一步促进莆田市产业链招商工作的对策建议。

关键词：产业链  招商  高质量

莆田市位于福建省沿海中部，建市时间短，基础较为薄弱。党的十八大以来，历届市委、市政府一以贯之谋发展，交出了高质量的“莆田答卷”。当前市委提出“坚持俯下身子抓产业，一心一意谋发展”，强调产业链招商、全链条推动产业发展，以此助推全市经济高质量发展超越。

一、产业链招商是推动高质量发展的重要抓手

二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。莆田市以福建省正在开展的“提高效率、提升效能、提增效益”行动为契机，以产业链招商为抓手，推动经济高质量发展。

（一）提高企业经营效益

通过产业链招商，可以集聚起同一或相近产业链上的大量相关企业，促进产业的专业化分工和协作关系，进一步形成产业集群。通过产业的高度集聚，一方面，上下游企业可以相互合作与支持，产生推广带动效应和产业关联效应，极大提高社会化生产的组织化程度，以及产业中涉及到的各要素的匹配程度，提高产业效率，降低企业生产成本。

另一方面，产业链招商可以产生技术上的溢出效应。同类企业的门对门竞争、上下游企业在相互协作过程中，为赢得竞争优势会更加注重创新，增加研发环节的投入，促进整个产业的技术提升。因此以产业链招商引导产业链和产业集群不同企业之间通过相互竞争、示范和激励，有利于加快技术进步和资源的充分利用，从而增加企业竞争能力、经营效益。

（二）提高招商工作效率

传统招商引资方式以土地、税收等优惠让利政策为主，是相对粗放型的模式。而产业链招商则是基于构建和打造产业链的目标，在地区产业链分析的基础上，寻找和弥补产业链的薄弱环节，有针对性的进行产业招商。它是一种更适应现代产业体系、更精准的招商方式。

在实际操作中，政府部门以当地支柱产业为支撑，并结合未来发展导向，通过科学合理规划，依照产业发展目录以及构筑完整产业链需要进行招商，可以极大减少招商工作范围，使招商引资的目标对象更加明确，也会减少县区之间在招商引资上的恶性竞争。因此产业链招商引资方式针对性强，更符合现代市场经济的发展规律，效率更高。

（三）提高经济发展质量

产业链招商产生的技术示范上溢出效应，产业集群的规模效应等良性循环效应可以吸引更多研发、服务机构及相关人才聚集，为当地创造资源共享、优势互补的产业投资经营环境。以产业发展撬动资源集聚，实现倍增效应，从而形成强有力的竞争力。有助于促以商引商，破解“投资项目落地困难”的招商困境。

依照产业链招商，能够吸引相关产业向该区域内集聚，并不断促进区域内产业的技术进步和经营创新。在此基础上发挥市场对资源配置的决定性作用，以市场力量强化产业的关联性，打造特色产业群，助推区域品牌的形成和持续发展。同时，通过产业链招商形成完整产业链后，亦可以推动基础设施建设、促进就业、增加税收，助推地方经济高质量发展。

二、莆田市产业链招商工作现状   

为进一步加强全市产业发展统筹谋划和协同推进，构建高质量的现代产业体系，莆田市委、市政府梳理了十二个重点产业链，根据产业性质不同分成三类，即三大传统产业（即鞋服产业、工艺美术产业、食品产业）；五大战略性新兴产业（即新型功能材料产业、电子信息产业、新能源产业、高端装备产业、生命健康产业）；“四篇文章”（即数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济）。

（一）工作成效

从全莆田市产业链招商推进情况看，取得了一些初步成效。

1、工作机制逐步完善。为推进产业链发展，市委、市政府一套行之有效的工作机制。由市委书记、市长任总链长，按照“一产业链一专班”，成立12个重点产业发展暨招商工作专项领导小组，分别由市领导担任组长，下设综合协调、企业协会、金融支撑、专家政策、属地推进五个工作组，同时成立日常调度和督查考评组。

从2022年4月起，全市试行《莆田市重点产业发展暨招商工作“双比双晒”工作方案》，纵向“比增量、晒贡献”，以上一年度规模以上工业企业台账为基数，比较增量数据，晾晒增幅贡献。重点分产业、分县区（管委会）比较、晾晒规上工业企业情况等5项主要指标。横向“比创新、晒亮点”，12个重点产业按8项共性指标分产业、分县区（管委会）重点比较、晾晒项目策划、招商工作开展情况、项目转化质量、提升产业竞争力情况、金融支撑情况、项目要素保障、产业扶持情况等特色亮点和创新举措。营造了比学赶超的浓厚氛围。

2、推进速度有所加快。截止今年上半年，全市共对接产业类项目181个，计划投资2847亿元。分产业链来看，三大传统产业共洽谈对接55个项目，计划投资586亿元；五大战略性新兴产业产业共洽谈对接72个项目，计划投资1304亿元；其他四个产业共洽谈对接66个项目，计划投资655亿元。与2021年同比，对接产业类项目增长7.1%，计划投资增长18.9%。

3、县区做法各有亮点。如城厢区推进六个园区建设招商，发挥中心城区优势，谋划推进金融服务中心、人才服务中心和产业赋能中心等三大配套中心，赋能全市产业和实体经济发展。荔城区推进工业用地提质增效工程，全面梳理园区低效用地，积极拓展招商空间。秀屿区引进了30万吨/年己二腈项目，突破特种材料“卡脖子”原料己二腈对产业链的限制，产生综合叠加效应。涵江区研究出台实施相关奖励办法，积极推行实施以商招商和委托招商等等。各县区（管委会）充分发挥自身优势，不断厘清思路，产业链招商工作各有亮点特色。

（二）存在问题

1、项目承载土地短缺。目前莆田市在谈的项目较多，但不少难以落地。主要原因有：（1）项目质量有待提高。（2）用地不集约，个别工业园区出现“房东”现象，还有部分产业用地没有设置税收要求被转为他用。（3）土地盘活空间需进一步挖掘。

2、招商精准程度不够。从上半年新增招商项目看，虽然招到了一些大项目好项目，如海安集团高端装备产业园项目、青拓（仙游）新材料产业园项目等，但在重大产业“补链、延链、强链”上仍然有待加强。

3、招商工作机制缺陷。目前莆田市招商仍以点状为主，项目落地主要靠县区，全市层面的系统招商策划严重不足，还存在项目招商转化率低、同质化、合力不强等问题。

4、重大项目难以突破。在上下协同推进下，53个策划重大招商项目招商工作有效推进，已有71家企业参与到36个项目对接活动，计划投资1287亿元，但签约率分别仅为28%、19%，签约率有待进一步提高。

三、进一步推进莆田市产业链招商工作的对策建议

下一步要立足经济基本面，牢牢锚定招商引资，特别是产业链招商这一经济高质量发展的重点工作，解决好“如何谋划”“如何招商”和“如何服务”三方面的大问题，继续推进工作取得新成效。

（一）站位要高，解决“如何谋划”问题

1、科学制定产业链政策。近年来受国际形势变化及新冠肺炎疫情影响，全球产业链格局发生了重大调整，提升产业链供应链自主可控水平变得越来越重要。在这种背景下，产业链政策也越来越多引发各地政府关注。

产业链政策作为一种以行政力量介入市场经济的行为，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，把有为政府和有效市场相结合。在利用市场分工的基础上，充分收集莆田市优势产业链及相关企业的市场信息，科学判断某个产业是否需要补链、强链或延链，针对特定环节提供政策性支持，降低市场的制度性成本和企业行政性成本，以此深化企业分工合作，促进产业集群。

2、系统绘制产业链图谱。在招商中要根据产业发展现状，牢固树立全市“一盘棋”思想，核实县区对招商项目的空间载体，发挥市里的资源窗口，发挥专家的专业能力，科学精准绘制产业地图和产业链图谱，提高招商质量。

以12条产业链作为产业链招商的主导方向，结合各县区资源条件和产业基础，有目的、有针对性地开发项目和引进相应的配套项目，合理进行功能布局，形成鲜明的区域特色。如荔城区重点推动鞋革服装、工艺美术等特色产业强链延链；城厢区全力实施“六大园区”千亿产业高质量发展工程，做大做优10条重点产业链；涵江区着眼深化产业基础再造，培优扶强食品产业；秀屿区着力发展新材料及能源产业；北岸管委会注重引进医疗健康产业等，按集中发展、功能互补、资源共享、专业园区开发的原则，系统谋划产业链布局，形成“紧密相链”的格局，提高招商工作的针对性和有效性，实现产业链招商全市统筹协调。

（二）方式要活，解决“如何招商”问题

1、强化政策支持保障。在现有一系列扶持优惠政策基础上，进一步完善相关配套政策，包括用地政策、环保政策、融资担保政策、劳动用工政策等。

特别是解决好项目承载土地短缺的问题。可以采取以下措施：一是拓展围海空间。激活已经填海的部分空间，策划争取列入国家102项重大工程项目，拓展石门澳填海发展空间。二是优化存量空间。对亩均效益低的木材加工区、太湖等工业园区，要专题调研、专业论证，重新梳理产业定位，国有企业可参与收储，也可调整作为港口发展腹地或承接新型功能材料等有发展潜力产业的园区。三是以效益为导向。工业产业土地出让时，要附带基本的亩产税收要求。探索弹性土地价格导向，避免工业地产炒作和“房东”现象。

2、创新招商机制模式。一是聚焦高端招商，积极推进“纵横结合，内外联动”招商工作思路和理念，由单个项目招商向注重产业链、产业集群和新兴产业招商转变。以做大做强优势产业链为突破口，积极引进优质、高效的关联配套产业和符合国家产业政策、具有良好市场前景的上下游产业，促进传统产业转型升级。二是聚焦优势招商，发挥各县区特色优势实现错位发展，并结合策划的片区整体改造项目由产业类项目招商向统筹兼顾城市开发、乡村振兴等领域拓展，鼓励社会资本进行片区整体开发、公共服务、基础设施等项目建设。三是聚焦创新招商，推行委托第三方招商、重点区域招商、驻点招商、基金招商等，抓好专业化招商选资和项目引进工作。

（三）机制要全，解决好

“如何服务”的问题

1、健全招商工作机制。继续全力打造“链长制”，坚持“一产一策一专班、一规划一计划一方案”。各产业专班要对重点产业进行梳理汇总，分条块制定重点工作清单，列出明细表、划出路径图，明确好时间节点、责任单位、序时进度等；各产业链链长、各工作组长要加大审核、把关、指导、推进力度，促进产业协同、规划协同、上下协同、部门协同，形成工作的强大合力。特别是对各产业中重点招商项目的“临门一脚”问题，建议项目由一名市级领导牵头挂钩，及时梳理形成清单，制定好倒计时、进度表，聚焦重点抓突破，分层级协调解决，有序有效地推进。

结合落实省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，将产业发展工作更加实化细化量化，汇集各方智慧力量。按照“纵横结合，内外联动”招商工作要求，推动建立市区联动、部门联动、专家联动的工作机制。从全市各领域筛选人才，研究关于产业发展的战略性、全局性和前瞻性问题，为产业链招商出谋划策。利用莆田市雄厚的民营资本优势，聘请莆籍企业家担任领导或顾问，发动广大乡贤能人为家乡产业链招商工作贡献力量。

2、优化全市营商环境。现代经济活动中，投资环境对地区招商引资至关重要，“营商环境也是生产力”已经成为普遍共识。近年来，莆田市认真落实《优化营商环境条例》，不断推出创新举措，如“1+x”套餐服务、“清单制+告知承诺制”、“验登合一”等，有效提高了项目行政审批效率。

要充分认识到营商环境没有最好，只有更好。2022年4月，世界银行就新的营商环境体系项目概念进行公开征求意见，这些更严密的评价指标体系，对各地改善营商环境提出了更高的要求。下一步，要持续深入贯彻《优化营商环境条例》，按照更高标准，不仅要做好“放管服”文章，还要做好“法信美服”的文章，即打造公开透明的法治环境、诚实守信的人文环境、宜居宜业的生态环境、便捷高效的政务环境，在简政放权的基础上更加注重提升效率效益和提供精准服务，最大限度降低企业制度成本、为促进产业链招商创造积极条件，全方位推动莆田市高质量发展超越。

参考文献：

[1]关沅非.创造利于长期投资的环境至为重要[J].中国经济周刊，2022（17）.

[2]杨振.产业链政策与产业政策有何不同[N].光明日学习时报，2022-08-03.

[3]莆田市人民政府.莆田市重点产业发展暨招商工作“双比双晒”工作方案[Z]，2022-04-12

[4]王书芬，俞东毅.地方政府以精准招商促产业结构优化的分析与思考[J].当代经济，2017（12）.

蔡亦敏（1976.08--）；性别：女，民族：汉，籍贯：福建省莆田市人，学历：本科；现有职称：副教授；研究方向：经济体制改革，区域经济发展。

福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心中共福建省委党校（福建行政学院）研究基地2022年度研究项目

课题名称：以产业链招商助推莆田经济高质量发展