国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式分析

国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式分析

孙嘉忆

新疆天恒星投资管理有限责任公司  新疆乌鲁木齐市 830000

摘要：我国国土面积广大，在国土空间规划背景下，村庄规划编制是非常重要的一项内容。国土空间规划改革背景下，传统以单个村庄为对象的规划模式难以满足新时期村庄发展诉求，需打破固有路径，将多个村庄划分乡村单元，推动乡村发展由“单打独斗”走向“共同富裕”。本文首先分析实用性村庄规划编制原则，其次探讨基于村庄规划的乡村单元划分思路方法，最后就国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式实施进行研究，以供参考。

关键词：国土空间规划；实用性村庄规划；编制模式

引言

在当前全面推行乡村振兴战略和国土空间规划体系改革的大背景下，结合乡村实际情况，编制切实可行的村庄规划显得尤为重要。为解决各类规划之间衔接困难，规划难以实施等问题，我国在全国范围内推进“多规合一”试点工作，各省市都在积极响应国家“多规合一”试点工作，探索科学编制村庄规划和有序实施村庄建设的道路，开拓了国土空间规划体系建设的新思路，积累了宝贵的经验和研究基础。我国已经进入村庄整治发展时期，农村人口流失、城乡发展之间的矛盾和粗放式发展模式并未得到根本改善，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化仍是“三农”工作的主旋律。

1实用性村庄规划编制原则

（1）全域统筹，保护优先。以战略、全局、综合思维来通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，坚持保护优先自然恢复为主的方针，保障粮食安全和生态安全。（2）生态宜居，节约集约。通过山、水、林、田、路、村综合治理，重塑乡村形态，加强村庄规划管理，提升村容村貌。加大村庄内部闲置建设用地和未利用地的挖潜及整治，逐步优化村庄居民点的用地结构与布局，实现土地的节约集约利用。（3）传承文脉，突出特色。依托自然资源、社会经济和历史文化，发展优势和特色产业，彰显地域特色和乡村价值。保留村庄特有的农业景观、自然生态景观、乡土文化，将原生态村庄风貌与现代元素结合起来，形成特色鲜明的乡村风貌。（4）尊重民意，简明实用。坚持以人民为中心的总方针，充分尊重农民意愿，通过征询、论证、听证、公示等多种途径，广泛听取基层政府、部门、专家和村民的规划意愿，着力发挥村民主体作用，能够对于村庄未来的发展具有较强的指引作用。

2基于村庄规划的乡村单元划分思路方法

乡村单元是乡村地区发展共同体，要实现共同保护、共同发展和共同建设，引导村庄从“单打独斗”到“多村联动”，实现以城带乡、以强带弱、共同发展，助力乡村振兴。其主要划分思路可简要概括为以下五点：（1）适应管理。乡村单元的划分应以行政村为最小单位，原则上不突破镇界，对于被城镇开发边界切割的村庄，可根据实际情况将其划为乡村单元或者城镇单元。（2）全域覆盖。乡村单元划分应与城镇单元无缝衔接，保证单元边界不重叠、不留白，在城市范围内实现单元全覆盖。（3）统筹发展。乡村单元内村庄应具有较为紧密空间联系、经济联系和社会联系等，可进一步整合各类资源要素，形成发展合力。（4）因地制宜。基于城市的地理本底差异、发展条件差异和联系特征差异，乡村单元划定的尺度、规模可因地制宜。（5）尊重地方。充分尊重地方文化及乡村之间的合作基础与合作意愿。

3国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式实施

3.1村庄规划成果

为体现村庄规划成果的实用性，芋坑村针对各项规划内容采取了图、文和表格相结合方式展示成果文本，从成果图集来看，包含区位分析图、村域综合现状图、三区三线规划图、村域产业空间布局规划图、村域综合规划图、近期实施项目图等，另外给出了近期实施项目等表格作为对照，能够保证村民理解，充分体现规划成果实用性。

3.2严格现状调研，深入剖析存在的问题

村庄规划编制技术标准应严格要求规划编制项目组驻村调研的时间与质量，从经济社会、自然环境、历史文化、国土空间现状、村民意愿等方面开展翔实深入的现状调研及分析。通过现状分析结果，找准村庄未来发展面临的问题及现实需要，在村庄规划中予以回应解决。

3.3历史文化传承与保护

现存的物质文化资源要严格保护，严禁村落发展建设对保护要素造成更大侵蚀和破坏，建议历史遗迹、传统街巷要科学保护和修复。重点保护历史民居建筑、传统街巷及其体现村落特色风貌的历史环境要素，包括古树名木、古驿道、古井等，还要重点保护地方传说、名人事迹、传统手工艺等非物质文化遗产。

3.4生态修复

对还未实施国土综合整治与生态修复项目的土地进行盐碱化治理，选用耐碱作物提高村庄土地利用效率与综合效益。推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等地的绿化，增加村庄绿量。重点对葫芦河进行河道整治，进行清淤泄洪，改造疏通河道，实现区域内水域的相连相通，避免洪水期发生泥石流等地质隐患，打造生态屏障。

3.5村庄规划机制

为确保村民参与到村庄规划编制中，规划提出了实施的管理架构与制度建设。具体分为村两委落实项目，协调实施；加强政府行政管理，用地报批政策支持；积极推进民主管理等三方面，其中，两委落实项目协调实施的主要措施为，将村两委将规划成果中管制规则要求的主要内容纳入村规民约，方便村民掌握、执行和监督；各类空间开发利用活动必须严格执行村庄规划，接受全体村民监督，任何单位和个人不得随意修改、变更规划。用地报批政策支持主要措施为，县级自然资源主管部门和乡镇人民政府应加强村庄规划监督、评估和检查，及时跟踪规划实施情况，完善规划动态。村庄规划如遇重大调整，应按照原程序进行审批，修改后的村庄规划应当依法依规重新公布。积极推进民主管理措施，建立健全村民代表大会制度，完善村民自治机制，落实村民的知情权、参与权、管理权、监督权。引导村民自主开展农村公益性设施建设。坚持民主集中制和群众路线，充分听取群众意见，建立重大土地利用问题村民代表讨论制度。对于集体经济收益的土地承包、宅基地处理、集体经济承包等问题，应广泛听取群众意见。

3.6纳入规划数据库体系

乡村建设的信息化管理是判定村庄规划是否管用的重要依据。按照杭州市规划成果的统一要求，将灵山乡村规划成果进行标准化以后，纳入杭州市村庄规划地理信息系统，实现国土空间规划成果的上下无缝对接。

结语

乡村振兴和国土空间规划背景下的村庄规划体现出内容小而精、多而杂，地方差异性明显，需要在上级规划指导村庄空间资源的优化配置。遵循“农业—农村—农民”的三农发展路径，形成“三生空间”平衡的共生发展格局，构建上下级双向传导的村庄规划体系。村庄规划坚持“实用性”“前瞻性”共存，既能保证各级领导对村庄发展建设的设想落到实处，又对村庄未来的发展提出可期望的愿景，让村庄规划真正体现出“实用、管用、好用”。

参考文献

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