科学处置食品抽检合格备样在反食品浪费中的重要意义

科学处置食品抽检合格备样在反食品浪费中的重要意义

华佳淼,1,2 ,黄丽俊1,2 ,王成军1,2 ,李悦1,2, ,卢玉凤1,2

1 无锡市食品安全检验检测中心 无锡 214142

2 国家市场监管技术创新中心 (特殊食品) 无锡 214142

摘  要：中国是人口第一大国，也是粮食第一大国，粮食安全至关重要，习总书记习近平总书记一直高度重视粮食安全，提倡“让节约粮食在全社会蔚然成风”。国外已有不少国家通过法律加以全面调整。国内部分省市市场监管部门根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反食品浪费法》《食品安全抽样检验管理办法》等法律法规相继制定了食品安全抽样检验备份样品处置管理办法或规定，探索抽检合格备份样品再利用新路径，实现社会资源利用最大化，减少食品浪费。

关键词: 科学处置；食品抽检；合格备样；反食品浪费

0  引言

民以食为天，粮食就是一个国家的底气所在，对于一个国家来说粮食是最基本的生活保障，粮食安全关系着国家的稳定与繁荣。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，习近平总书记一直高度重视粮食安全，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次强调要制止餐饮浪费行为。习近平总书记在2013年的中央农村工作会议上强调，“让节约粮食在全社会蔚然成风”；2020年对制止餐饮浪费行为作出指示，“坚决制止餐饮浪费行为”；在2021年的中央农村工作会议上强调，“反对奢侈浪费和过度消费，深入开展‘光盘’等粮食节约行动”等等。当前，新冠肺炎疫情反复延宕，乌克兰危机仍在加深，气候变化形势尚不明朗，重重危机的叠加进一步暴露了全球粮食系统的安全与韧性问题。我们必须绷紧节约粮食这根弦，努力维护我国粮食安全。2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国反食品浪费法》[1]，为政府部门、食品生产经营者和消费者践行和推动减少食品浪费提供了法律依据。科学开展食品安全抽检备份样品处置不仅是监管部门、抽检机构厉行节约、反对浪费的一个重要体现，也是落实《中华人民共和国反食品浪费法》的一项重要举措，对防止食品安全抽检环节食品浪费具有重要意义。

1  国际大环境

粮食安全食物浪费不只是中国的问题更是全人类的共同命题，是世界和平与发展的重要保障，粮食减损是提高粮食安全和营养水平的必由之路，同每个国家、每个民族、每个人息息相关[2]。国际上有越来越多的国家与地区逐渐认识到确保粮食安全的重要性，积极采取措施减少食物的浪费，详见表1。

表1  全球反食品浪费政策汇总

table 1  Summary of global anti-food waste policies

2 价值与意义

食品安全抽检是食品监管中的一项重要工作。《食品安全抽样检验管理办法》中要求市场监督管理部门依法对食品生产经营活动的全过程组织开展食品安全抽样检验工作[4]。《食品安全抽样检验管理办法》中规定抽检样品分为检验样品和复检备份样品，样品由承检机构保存，抽样时需支付样品费用。据近两年的报道，2020年市场监管部门对市场上销售的全部34大类食品，按法定程序和食品安全标准等规定组织食品抽样、检验，完成食品安全监督抽检638万余批次，总体不合格率为2.31%，2021年，全国市场监管机构完成食品安全监督抽查6954438批次，不合格率为2.69%。以此计算，平均每年有约650万合格样品的备样都积压在承担抽检任务的检验检测机构，除保质期短的样品需销毁处置外，数量仍旧巨大，因此如何科学、合理、有效处置这些有食用价值的备样，将为国家节省一大笔资源。

3 政策与举措

为充分发挥食品抽检备份样品的食用价值和再利用价值，减少食品浪费，国内部分省市市场监管部门根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反食品浪费法》《食品安全抽样检验管理办法》等法律法规相继制定了食品安全抽样检验备份样品处置管理办法或规定，并要求本省各市、区、县的市场监督管理局及相关承检机构贯彻执行。各地出台的政策都考虑到合格样品的有效利用，减少食物的浪费，见表2

表2  地方市场监督管理局出台的政策与举措

table 2Policies and measures issued by the local market Supervision administration

4 存在的问题

4.1覆盖面不够广

目前出台相关政策的行政区不到一半之数，且在食品安全抽样检验备份样品的处置上还没有形成统一规范的约束机制，各自为政、随意处置、损失浪费的情况仍然不同程度存在。

4.2制度不完善

各省市市场管理部门出台的合格样品处置方案中，对可捐赠、拍卖的样品要求不一，有的要求剩余的保质期限在1个月以上，有的要求3个月以上，这两个月的差距又存在不知道多少的浪费。各区县市场管理部门缺少完善细致操作性强能常态化的工作方案和指导意见，指导食品承检机构做好，无法真正落到实处，建立常态化机制。

5、解决方案

5.1加大宣传力度

目前，已有开展科学处置合格备份样品的实例，例如：江苏省南京市食药检院围绕“尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐”和“正确认识食品药品功效、警惕欺诈虚假陷阱”两个主题，开展食药安全进社区活动，并现场捐赠大米、面粉、食用油、白糖、调味品等食品抽检合格备份样品132份。聊城市、烟台市、重庆市、湖州市等多地监管部门组织了捐赠活动。主流媒体应加大宣传力度，让社会的正能量得以传递，让公众有更多的食品安全知情权，推动形成社会共治的良好局面，也让其他相关部门意识到科学处置合格备份样品的重要性，并积极学习先进典型，扩大合格样品有效利用的覆盖面。

5.2完善工作机制和流程

监管部门应进一步完善食品抽检合格样品处置工作机制和流程，积极探索建立并完善食品留样捐赠机制，实现爱心捐赠常态化、有序化、规范化，推动食品抽检合格备份样品资源的有效利用，提高政府抽检资金使用效能，助力慈善事业发展，共同营造厉行节约、反对浪费的良好氛围，为社会福利事业发展尽绵薄之力。1、加强领导职责明确，市场监管部门要切实加强对食品备样处置工作的领导和统筹工作，制定详细工作方案监督和指导各承检机构做好食品备样处置工作。2、压实责任，专人专职，导承检机构要制定合格样品处置操作规范或者指南，合法合规定期整理出具备可食用价值的备份样品清单交由市场监管部门的专职负责人进行风险评估和处理，实现一对一高效处置流程。3、推进工作机制常态化，市场监管部门应联系被捐赠单位，如儿童福利院、残障中心、各慈善基金会等，进行充分调研后确认捐赠机构名单，根据可捐赠产品清单名录和被捐赠机构需求实行定点定时定品类，使捐赠机制真正活起来。

5.3统一标准进一步规范合格样品处理清单

 检测机构应根据食用价值、剩余保质期、食用类别、样品价值、储存条件和适宜人群等，建立销毁、拍卖、捐赠的食品种类名录。国家食品安全监督抽检实施细则2022年版中共有三十三个大类的食品。每个品类都可以制定详细的样品保存于处置方案，真正的做到物尽其用。按照《食品安全抽样检验管理办法》承检机构检测时间为20个工作日，自检验结论作出之日起复检备份样品需保存3个月。即从抽样开始到处置需约4个月的时间，即保质期6个月及以上的产品才能满足捐赠条件。政府部门应该组织食品抽检相关的机构、食品安全健康领域的专家制定统一标准，根据具体品类来确定剩余保质期，不能一刀切，根据具体的产品类别、保存条件、样品状态、保质期、产品价值等制定详细的捐赠清单。同时检测机构做好备份样品处置台账，记录销毁、拍卖、捐赠、合规留用流程。

表2  地方市场监督管理局出台的政策与举措

table 2Policies and measures issued by the local market Supervision administration

6 结语

“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”科学处置食品抽检合格备样是减少食品浪费的有力举措，坚持安全规范、经济合理、方便及时、公开透明的原则，积极探索构建社会共治的反食品浪费机制，充分挖掘样品再利用价值，发挥抽检样品在促进社会效益、经济效益提升等方面的作用，切实提高财政资源使用效益。

参考文献

[1]中华人民共和国全国人民代表大会.中华人民共和国反食品浪费法[EB/OL].(2021-04-29)[2022-01-05].http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202104/83b2946e514b449ba313eb4f508c6f29.shtml.

[2]徐志军.减少粮食浪费，从光盘开始[J].国际人才交流,2022(04):2.

[3]黄铁苗,魏小飞.餐饮节约的国外经验做法及对中国的借鉴[J].探求,2021(05):67-74.
[4]国家食品药品监督管理总局.食品安全抽样检验管理办法[Z].China Food and Drug Administration.Management measures for sampling inspection of food safety[Z].