城市生产建设项目水土保持方案编制问题的思考

城市生产建设项目水土保持方案编制问题的思考

刘洋

身份证号码:152601199003154123 内蒙古科威环境科技有限公司  内蒙古自治区乌兰察布市  012000

摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市生产建设项目管理工作也越来越受到重视。水土保持方案要为水土流失防治及监督管理提供科学依据,保证其编制质量是极其重要的。本文首先分析现状及问题，其次探讨方案编制的建议，以供参考。

关键词：城市建设项目；水土保持方案；防治标准；防治目标

引言

在我国土石山区，水土流失问题被认为是主要的生态环境问题，不合规的工程建设等生产活动加剧了侵蚀的发生与发展，而山区往往交通十分不便，常规监测手段耗费巨大的人力、物力和财力，而且常常存在人力到不了的地方，利用遥感技术可轻松、准确地获取相关信息，为土石山区生产建设项目水土保持监测提供了一条全面、快速、准确的路径。

1现状及问题

1.1水土保持方案的针对性不强

与传统山丘区生产建设项目相比,城市生产建设项目在扰动范围、地形地貌、主要扰动形式上确有诸多相似或相近之处。但城市建设项目在建设内容、布局、施工组织、场地条件、施工条件等方面均存在差异或区别,若在方案编制过程中忽略这些差异点,编制的水土保持方案则没有针对性,就失去了指导生产建设项目开展水土流失防治的意义。

1.2水问题没得到应有重视

有的园区项目水系全遭破坏，增加了园区径流系数和排涝压力，流量、高程的不匹配和施工期严重的河道泥砂淤塞导致洪水归河不畅；对集雨区地形地貌和产汇流条件彻底改变的水库，没有复核其入库洪水和库容，存在安全隐患。

1.3水土保持组织管理松散、落后

大多数建设单位在项目开发建设过程中,并未设立水土保持工作组织机构、落实相关人员及其工作职责,而是将水土保持编制工作全权交给第三方编制单位,项目负责人提供水土保持编制前提资料不及时,导致水土保持方案编制工作延后,难以保证水土保持设施“三同时”制度的实施。

1.4编制人员对水土保持方案防治标准、防治目标理解不到位

DB6101/T3094将城市建设项目分为房地产开发项目、市政工程建设项目、公共服务设施项目三个类别,并对不同类别的建设项目提出了相应的防治标准与目标体系。但受建设项目土地权属、自身功能、建设规划及在消防、环保、人防等因素的限制,部分项目个别防治指标存在实现、执行的制约条件。在方案编制过程中,编制人员将防治目标值与方案预测的可实现目标值混为一谈,随意设定或调整标准目标值,致使地方标准失去了权威性和设置的意义,也为后续监督、监管、水土保持设施专项验收工作设置障碍。

1.5第三方单位服务不到位

水土保持监测单位主要问题有对项目实施中出现的较严重问题未向生产建设单位及施工单位提出监测意见，监测季报不能充分反映项目开展情况，导致监管单位不能更好地了解项目现场情况，无法做出正确的决策。水土保持监理单位存在对施工出现的问题未及时制止和督促处理现象；验收报告编制单位主要问题是把关不严格，不满足验收标准和条件而通过水土保持自主验收，水土保持设施验收报告内容不符合相关规定。

2方案编制的建议

2.1技术流程

在资料收集和预处理阶段，收集监管项目的水土保持方案书、批复文件、防治责任范围图、水土保持措施布局图等资料；利用方案中的坐标信息完成资料的矢量化处理，并套合遥感影像初步判定合规性。在无人机摄影测量阶段，根据合规性预判结果，进行无人机飞行规划设计，获取航摄数据和控制点资料；利用建模软件，完成项目ＤＯＭ，ＤＳＭ和实景三维模型的创建。在合规性详查阶段，根据ＤＯＭ，ＤＳＭ和实景三维模型成果，套合项目方案资料，对项目监管各项指标进行提取、识别和判定，为项目监管提供数据支撑。

2.2水土保持方案编制

在水土保持方案编制过程中,方案应细致介绍城市生产建设项目的组成、布局、施工工艺、施工组织与施工方法,应密切结合主体工程内容与施工组织方法,制定水土保持防治措施体系。在第三章项目概况中应详细介绍项目的组成、布局、施工工艺、施工组织与施工方法,分析主体设计中与表土保护、土石方平衡、水量平衡、景观绿化、海绵城市相关措施等内容,并在项目建设防治目标实现的制约条件概述中,说明主体工程建设存在的限制性条件及原因。在第四章相符性分析评价中,明确评价结论,提出方案需补充、完善的内容。进而在第五章水土流失防治责任范围及防治目标章节中,汇总主体已有措施、方案新增措施,形成完整的措施体系,并对新增措施设计加以细化。

2.3项目水土保持评价

项目选址区不在泥石流易发区、滑坡崩塌危险区以及易引起严重水土流失的范围内，最大程度地保持了现有土地和植被的水土保持功能。施工中严格控制施工范围，尽量减少对土地资源的破坏。项目符合《中华人民共和国水土保持法》和《生产建设项目水土保持技术规范》的要求，通过采取各项防治措施后，项目区域水土流失可以得到合理控制。

2.4水土保持方案的防治

一是规范、标准要求的普适性防治标准目标,这类标准目标值是国标及地方标准设定的常规性防治标准,是一般情况下,水土保持方案设计应满足的最低要求；二是水土保持防治目标实现预测数值。该数值是水保方案设计措施内容生态效益指标性量化分析,若该预测值不能达到方案设定实现目标数值,应从建设项目行业自身特点和要求、项目建设的现状出发,尽可能提高相关水土保持措施的规模和设计标准,对于确因实际建设条件、规划设计、主体功能等原因,且无法通过新增水土保持措施、或不具备新增水土保持措施条件,无法达到防治标准目标的项目,应在方案中充分论证说明,但不得随意修正DB6101/T3094规定的防治目标值。

2.5其他水土保持风险或违规行为提取

基于建立的实景三维模型成果，可以对项目范围进行高精度全面检视，利用空间量测方法提取项目高陡边坡、开挖场地等重点部位范围、坡度、坡长、水土流失危害面积等参数信息，判定项目是否存在其他水土保持风险或违规行为。如本研究通过提取发现，简阳市某房地产项目存在较大开挖坡面无防护措施，未按项目水土保持方案“坡面应布设径流排导工程，防止引发崩塌、滑坡等灾害”要求。

2.6水土保持方案的总体结论

根据工程设计和施工资料并结合实地调查状况，分析评价了主体工程总体布局、地理位置、交通条件、土石方量、扰动原地貌破坏土地和植被面积、损坏水土保持设施面积，对工程建设内容、施工工艺和易产生水土流失的施工环节进行了分析，调查了项目建设区水土流失总量、新增水土流失量及重点流失区和流失时段等，对各项水土保持措施的实施情况进行了调查评价。

结语

总之,在城市生产建设项目水土保持方案编制过程中,技术人员应深入理解DB6101/T3094的相关条文和相关法律法规的要求,透彻了解项目现场情况、设计情况、施工情况,有针对性的进行水土保持方案设计,避免方案设计工作的空泛、雷同,提高方案的针对性和可操作性,确保后续自主验收核查、监督执法地顺利进行,体现水土保持方案编制工作的重要意义,维护水土保持行业法律、法规要求的严肃性。充分发挥水土保持的服务功能,以建设宜居环境和海绵城市为目标,提升城市的生态环境质量,建设美丽西安和人文西安。

参考文献

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